Что известно об инициативах РФ по борьбе с изменением климата

ТАСС-ДОСЬЕ. 6 августа 2025 года президент РФ Владимир Путин подписал указ "О сокращении выбросов парниковых газов", которым поручил правительству РФ обеспечить к 2035 году сокращение выбросов парниковых газов до 65-67% относительно уровня 1990 года.

ТАСС подготовил материал о проблеме выбросов парниковых газов, международных усилиях по решению этой проблемы, а также о развитии российских инициатив в этой области.

Выбросы парниковых газов и их значение

Согласно данным Межправительственной группы экспертов по изменению климата, деятельность человека является одной из основных причин глобального потепления на планете. Существует высокая вероятность, что из-за накопления парниковых газов в атмосфере к 2100 году средняя температура на Земле превысит лимит в 2 градуса Цельсия от доиндустриального уровня (1900 год). Это может повлечь за собой катастрофическое потепление с разрушительными глобальными последствиями. России возможность глобального потепления угрожает, в частности, опустыниванием больших территорий, сокращением биоразнообразия, увеличением числа природных катаклизмов и техногенных аварий из-за нарушения целостности сооружений в зоне вечной мерзлоты.

По состоянию на 1990 год общий объем выбросов парниковых газов в РСФСР составлял 3 142 млн тонн эквивалента диоксида углерода (здесь и далее - без учета поглощения парниковых газов лесами), из которых 82% приходилось на долю энергетики, 8,7% - промышленности, 7,7% - сельского хозяйства. С конца 2000-х годов уровень выбросов парниковых газов в России колеблется на уровне 1,9-2 млрд тонн.

По последним данным, представленным Россией в ООН (Национальный доклад о кадастре антропогенных выбросов парниковых газов из источников и их абсорбции поглотителями за 1990-2022 годы), в 2022 году выбросы уменьшились на 35% по сравнению с 1990 годом - до 2 042 млн тонн. Доля энергетики в выбросах составила 79%, доля промышленности увеличилась до 11%, а доля сельского хозяйства уменьшились до 5%. По данным Всемирного банка, на долю России приходится около 4% от общего объем выбросов в атмосферу парниковых газов. Значительно больше РФ парниковых газовых в атмосферу выделяют Китай (порядка 16 млрд тонн ежегодно), США (5,9 млрд тонн) и Индия (4,1 млрд тонн).

РКИК, Киотский протокол и Парижское соглашение

12 июня 1992 года Россия подписала рамочную Конвенцию ООН об изменении климата (РКИК). Ратифицирована конвенция была законом, подписанным президентом РФ Борисом Ельциным 4 ноября 1994 года В 1997 году было принято дополнение к РКИК - Киотский протокол. Он предусматривал снижение или сохранение на прежнем уровне антропогенных выбросов парниковых газов в атмосферу, вводил механизм квотирования вредных выбросов.

Россия подписала Киотский протокол 11 марта 1999 года, однако ратификация была отложена из-за того, что США, на долю которых на тот момент приходилось порядка 40% от мировых выбросов парниковых газов и которые занимали первое место в мире по объему выбросов, отказывались участвовать в Киотском протоколе. Для вступления Киотского протокола в силу было необходимо, чтобы его действие распространялось на страны, которые ответственны в общей сложности за 55% мировых выбросов.

К сентябрю 2004 года 124 государства ратифицировали этот документ, однако их суммарный объем выбросов не превышал 44%. Судьба протокола в значительной степени стала зависеть от России, которая на тот момент занимала третье место в мире после США и Китая по объему выбросов парниковых газов. Ратифицирован документ Россией был законом, подписанным президентом РФ Владимиром Путиным 4 ноября 2004 года При этом подчеркивалось, что накладываемые им обязательства несут серьезные последствия для экономики России и решение о ратификации было принято после тщательного анализа всех факторов, в том числе с учетом значения протокола для развития международного сотрудничества. После ратификации протокола Россией 18 ноября 2004 года"планка" в 55% была преодолена. Киотский протокол вступил в силу 16 февраля 2005 года.

Действие Киотского протокола закончилось 31 декабря 2012 года Россия, Китай, Канада и Индия отказались участвовать в продлении его действия. В официальном заявлении МИД РФ сообщалось, что Россия считает продление Киотского протокола в его существующем виде неэффективным.

30 ноября 2015 года на климатической конференции в Париже президент РФ Владимир Путин заявил, что Россия перевыполнила Киотский протокол, "затормозив" глобальное потепление почти на год.

12 декабря 2015 года по итогам этой конференции на смену Киотскому протоколу было принято Парижское соглашение по климату. Россия присоединилась к нему с 7 октября 2019 года В новом документе ответственность по сокращению выбросов парниковых газов взяли на себя все государства независимо от степени их экономического развития, в нем отсутствуют количественные обязательства по снижению или ограничению выбросов углекислого газа - страны самостоятельно определяют политику в этой сфере.

Климатические доктрины и другие законы, вклад в Парижское соглашение

17 декабря 2009 года президент России Дмитрий Медведев своим распоряжением утвердил первую редакцию Климатической доктрины РФ до 2020 года, в которой была сформулирована государственная политика в области борьбы с изменением климата.

30 сентября 2013 года президент РФ Владимир Путин подписал указ "О сокращении выбросов парниковых газов". Согласно этому документу, к 2020 года правительству РФ необходимо было сократить уровень выбросов до 75% от уровня 1990 года (эта задача была успешно выполнена).

4 ноября 2020 года президент РФ Владимир Путин подписал указ "О сокращении выбросов парниковых газов", согласно которому перед правительством была поставлена цель ограничить к 2030 году выбросы парниковых газов до 70% от уровня 1990 года Согласно этому указу 26 ноября 2020 года Российская Федерация заявила о своем первом определяемом на национальном уровне вкладе в рамках реализации Парижского соглашения - он был установлен на уровне 70% от значения 1990 года с учетом необходимости устойчивого социально-экономического развития и максимального учета поглощающей способности лесов и других природных экосистем.

29 октября 2021 года во исполнение указа президента РФ от 4 ноября 2020 года правительство РФ утвердило Стратегию социально-экономического развития РФ с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 году Целевой сценарий, заложенный в эту стратегию предусматривает уменьшение выбросов к 2050 году до 1 830 млн тонн с увеличением их поглощения с 535 до 1 200 млн тонн.

26 октября 2023 года президент РФ Владимир Путин подписал указ об утверждении новой Климатической доктрины РФ, которая учитывает все предыдущие законодательные акты в этой области и предусматривает, что в РФ не позднее 2060 года будет достигнут баланс между антропогенными выбросами парниковых газов и их поглощением.