Алексей Херсонцев: заключены первые соглашения по механизму "инвестиции вместо штрафов"

Одним из существенных нововведений 2025 года стал институт соглашений с крупными компаниями об устранении нарушений. Суть механизма в том, что в случае выявления серьезных нарушений, устранение которых требует капитальных материальных и временных затрат, заключается соглашение, где прописаны основные этапы работ. И при исполнении соглашения предусматривается освобождение лица от административной ответственности и, соответственно, уплаты штрафа. В настоящее время Ростехнадзором заключено два соглашения с контролируемыми лицами, которые направлены на согласование в органы прокуратуры Калужской и Ульяновской областей.

«Рассчитываем, что уже до конца года первые соглашения будут согласованы и вступят в силу», — заявил статс-секретарь — заместитель министра экономического развития России Алексей Херсонцев в ходе расширенного заседания Комиссии Совета Федерации по мониторингу законодательства РФ в сфере государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в РФ «Итоги контрольной (надзорной) деятельности в Российской Федерации за 2025 год».

Соглашение можно заключить в рамках восьми видов федерального контроля (экологический, геологический, земельный, в области промышленной безопасности и др.). Институт соглашений позволит добросовестным контролируемым лицам при устранении нарушений направлять средства на инвестиции вместо уплаты административных штрафов.

Эти нововведения стали логичным продолжением реформы контрольной надзорной деятельности под кураторством заместителя председателя — руководителя аппарата Правительства Дмитрия Григоренко. Для этого в прошлом году, напомнил Алексей Херсонцев, в Закон о контроле были внесены масштабные изменения. В частности, теперь плановые проверки осуществляются только в отношении организаций с чрезвычайно высоким риском (один-два раза в год), а также с высоким риском (один раз в год или два обязательных профилактических визита). Для иных категорий объектов проверки заменены на обязательные профвизиты. Кроме того, расширен перечень оснований для осуществления внепланового контроля, который может проводиться в том числе при выявлении сведений о причинении (угрозе) вреда по установленному в Законе о контроле перечню, при осуществлении деятельности без подачи уведомлений или получения лицензии, а также в случае отказа от обязательного профвизита. Закреплена также и возможность проведения проверок по жалобам граждан, связанным с нарушениями жилищных прав.

«Придерживаемся позиции, что все положительные моменты, которые содержит закон, по контролю в части защиты прав бизнеса, в части серьезных ограничений органов власти могут касаться только добросовестного бизнеса. Поэтому такие основания, как осуществление деятельности без подачи уведомлений, без лицензии, были отдельно включены как основания для проведения внеплановых контрольных мероприятий», — подчеркнул Алексей Херсонцев.

Предусмотрен новый подход к профилактическим визитам, которые теперь проходят в двух формах. Первая — это обязательный профилактический визит для организаций со значительным, средним или умеренным риском. Также обязательные профвизиты могут проводиться по поручениям Президента, Правительства, глав регионов, а также при уведомлении контролируемого лица о начале его деятельности. Вторая форма — профилактический визит по заявлению контролируемого лица, который предназначен для малого бизнеса, СОНКО, государственных и муниципальных учреждений. При этом возможность выдать предписание об устранении нарушений в рамках данного профвизита у органа контроля отсутствует.

«Одним из ключевых показателей проведенной реформы является значительное сокращение количества проверок и одновременно не снизившийся уровень безопасности. Так, к примеру, за дореформенный 2019 год было проведено 1,5 млн проверок, а за 11 месяцев 2025-го — всего 262,9 тыс. проверок. Снижение числа проверок за последние 10 лет составило 87,7%. Вместе с тем, при существенном сокращении количества проверок, уровень безопасности в стране не снизился. При одновременном сокращении объемов проверок в период с 2019 по 2024 год мы фиксируем снижение числа пожаров, аварий на особо опасных производственных объектах, а также случаев пищевых отравлений», — отметил Алексей Херсонцев.

При этом, добавил замглавы Минэкономразвития, возрастает уровень восприятия населением защищенности охраняемых законом прав и ценностей. Согласно опросам, он вырос с 30% в 2019 году до 48,6% в 2025 году.

В заседании комиссии под председательством сенатора Вячеслава Тимченко также приняли участие заместитель руководителя аппарата Правительства Сергей Вельмяйкин, руководитель Росприроднадзора Светлана Радионова и другие.