13 октября 2017 г. в ходе заседания Комитета ТПП РФ по развитию системы закупок президент НАНГС Виктор Хайков сделал ряд предложений по решению проблем с закупками госкомпаний ^{Избранное}

В Конгресс-центре Торгово-промышленной палаты Российской Федерации состоялся «круглый стол» на тему: «Проблемные вопросы правоприменения законодательства о закупках и антимонопольного регулирования, предложения по решению». Заседание организовано Комитетом ТПП РФ по развитию системы закупок, аппаратом Уполномоченного по защите прав предпринимателей в городе Москва и Управлением Федерального антимонопольного службы по городу Москве.

Модерировала мероприятие и произнесла вступительное слово вице-президент ТПП РФ Елена Дыбова. Отметив актуальность рассматриваемой темы, она сказала, что возможности, предоставляемые законами 223-ФЗ и 44–ФЗ, являются уникальными для отечественного предпринимательского сообщества. Они позволяют по-новому выстроить бизнес-модель своей предпринимательской деятельности. Вместе с тем, когда бизнесмен сталкивается напрямую с законодательством, он начинает осознавать, что существует большое количество проблем, которые не позволяют достигнуть поставленных целей, констатировала Елена Дыбова. Это свидетельствует, что существует ряд вопросов требующих решения.

Также вице-президент федеральной Палаты акцентировала внимание присутствующих на том, что в октябре стартовал Третий этап «Бизнес барометра коррупции». Он, в частности, предполагает анонимное анкетирование предпринимателей, целью которого является выявление уровня коррупции в бизнес-среде. Это позволит выявить острые проблемы, особенно в сфере государственных закупок и отстоять свои бизнес-интересы, подчеркнула Елена Дыбова, предложив членам Комитета, бизнесменам-участникам «круглого стола», представителям предпринимательских сообществ принять активное участие в анкетировании.

Президент Национальной Ассоциации нефтегазового сервиса Виктор Хайков выступил с ключевыми проблемами и предложениями по их решению:

1. Для успешного продвижения инноваций необходимо внедрять при закупках обязательный анализ заказчиком совокупной стоимости владения и принимать решения о выборе поставщика на основе его результатов.

2. Длительные сроки оплаты крупнейшими заказчиками для крупного бизнеса 60-90-120 и выше дней самым негативным образом влияют на отечественных производителей и технологические компании, в виду отсутствия доступного кредитования. Автоматически страдает малый и средний бизнес, который является поставщиками и субподрядчиками для крупного бизнеса. Необходимо выполнить поручение Президента РФ от ноября 2016 года о внесении в действующее законодательство максимальных сроков оплаты по 223-ФЗ. Желательно - в течение 30 дней после поставки продукции / выполнения работ / оказания услуг. Также необходимо разработать универсальные правила приемки продукции/работ/услуг для минимизации возможностей злоупотреблений заказчиком в виде затягивания фактической оплаты под формальными предлогами - данная задача была поставлена в том же поручении Президента РФ.

3. В настоящее время в нефтегазовой отрасли жесточайшие условия договоров в отношении подрядчиков и поставщиков без возможности их изменения, что очень сильно мешает развитию бизнеса и повышает коррупционные риски. Фактически имеем не конкурентный рынок, а рынок заказчика, которым он "манипулирует". Необходимо поручить ФАС проверить практики контрактования и условия договоров крупнейших заказчиков.

4. Необходимо устанавливать адекватные критерии допуска к торгам, которые, с одной стороны, защищают интересы заказчика для получения качественных исполнителей контрактов, но, с другой стороны, позволяющие новым инновационным компаниям и стартапам поставлять свои эффективные решения заказчикам. Как один из ярких примеров проблемы - допуск компаний, срок регистрации которых не менее 3 лет, в то время как многие команды создаются только сейчас для замещения иностранных технологий. В условиях необходимости ускоренного импортозамещения и повышения эффективности экономики необходимо намного гибче подходить к этому вопросу.

Представители ФАС, руководство ТПП РФ и другие участники поддержали актуальность проблематики и необходимость решения данных вопросов. Предложения должны быть включены в итоговый протокол, который впоследствиидолжен быть направлен в федеральные органы власти.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в городе Москве Михаил Вышегородцев отметил, что сегодня необходимо выработать консолидированную позицию для исполнителей государственного заказа и подготовить предложение для внесения изменений в законодательство, регламентирующее сферу госзакупок. По его словам, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в городе Москве ежедневно получает жалобы от московских предпринимателей на некачественное и нечестное проведение тех или иных торгов. В столице, как ни в одном другом регионе укрупняются лоты, которые становятся неподъемными для представителей малого и среднего бизнеса, сообщил Михаил Вышегородцев. Подытоживая, он отметил, что власти города видят эти проблемы и только совместными усилиями бизнеса и государства их можно разрешить и добиться честных и прозрачных торгов.

Тему продолжила председатель Комитета ТПП РФ по развитию системы закупок Ольга Пелехатая, призвавшая всех участников «круглого стола» к диалогу, напомнив, что несовершенная законодательная база может навредить бизнесу. Только постепенное совершенствование законодательства в сфере госзакупок приведет к другому формату существования бизнеса на рынке и стимулу в плане развития экономики страны, полагает она.

Руководитель Московского УФАС России Армен Ханян выразил заинтересованность в рассматриваемой на мероприятии темы, пригласив всех участников «круглого стола» принять участие в следующих слушаниях ПО правоприменительной практики в сфере госзакупок. По словам Армена Ханяна, 44-ФЗ достаточно сложный для правильного восприятия непрофессионалами; в нем много «подводных камней», которые используются заказчиками для недопущения неугодных к госзаказам. Несмотря на это, все больше предпринимателей начинают доверять УФАС России и они могут быть уверенными, что их права будут защищены. Так, более 60 процентов жалоб признаются обоснованными, что говорит о том, что создаются избыточные условия и требования с единственной целью – не допустить к торгам тех или иных хозяйствующих субъектов, констатировал руководитель Московского УФАС России Армен Ханян.

Далее на мероприятии состоялась дискуссия, выступили предприниматели, представившие свое видение проблем в сфере государственных закупок.

По итогам заседания «круглого стола» была принята соответствующая резолюция, в которой представители бизнес-сообщества города Москвы, а также профессионалы в сфере госзакупок констатировали наличие ряда системных проблем в области регулирования государственных закупок, антимонопольного регулирования и правоприменения и вынесли свои предложения для рассмотрения возможности их реализации.