26 апреля 2018 г. на форуме ОНФ "Госзаказ-2018" президент НАНГС Виктор Хайков в ходе обсуждения закупок госкомпаний обозначил ключевые препятствия в развитии российских технологических компаний и необходимые меры по их преодолению ^{Избранное}

Ежегодный XIV Всероссийский Форум-выставка «ГОСЗАКАЗ-ЗА честные закупки» вновь объединил представителей власти, общественных организаций, бизнес-сообщества, а также авторитетных экспертов в сфере закупок, которые обсудили острые вопросы перевода всех закупочных процессов в электронное пространство.

Работа форума шли в режиме «нон-стоп»: тематические дискуссии, круглые столы, специальные секции, профессиональный лекторий, мастер-классы, многочисленные презентации, объединенные общей темой «Инновационные технологии на службе закупок: пилотные проекты и лучшие идеи», а также церемонии награждения лучших поставщиков 2017 года и журналистов – победителей конкурса на лучшую работу по теме «Государственные и корпоративные закупки в Российской Федерации».

Одновременно с форумом работала выставка, объединившая более 200 компаний-поставщиков, а также стенды федеральных органов власти, госкорпораций, банков, электронных площадок.

Всего в форуме приняли участие 5 тысяч человек, а за видеотрансляцией, которая шла на протяжении трех дней в прямом эфире, следили 45 тысяч человек.

Государственные закупки переходят в новый формат: наступает настоящая конкуренция в цифровом пространстве. «Жизнь не стоит на месте. Все течет, все меняется. Прогресс шагает в ногу с системой госзакупок. С внедрением цифровизации многие вопросы будут сняты, а участники форума будут всячески этому способствовать», - этими словами Антон Гетта, Депутат Государственной Думы, координатор проекта ОНФ «ЗА честные закупки» подвел итоги завершившегося форума.

Президент Национальной Ассоциации нефтегазового сервиса Виктор Хайков в ходе сессии по закупкам госкомпаний обозначил ключевые проблемы, препятствующие эффективному развитию российских технологических и производственных компаний, а также необходимые меры по их решению.

В дискуссии принимали участие представители ОНФ, Корпорации развития МСП, ответственные за закупки крупнейших россйских госкомпаний.

Тезисы выступления:

В самом начале Виктор Хайков процитировал Владимира Путина из его послания Федеральному Собранию: "Нам необходимо формировать внутренний спрос на высокие технологии. Это чрезвычайно важное обстоятельство. Использовать для этих целей необходимо систему государственных закупок, инвестиционные программы госкомпаний. Это огромные деньги, триллионы рублей."

Ключевая задача государства - формировать условия, при которых через госзакупки будут развиваться технологические компании, включая МСП.

1. Традиционно. Длительные сроки оплаты (60-90 и более дней) госкомпаниями за уже поставленную им продукцию, выполненные работы, оказанные услуги крупным бизнесом. Несмотря на то, что для МСП уже установлен максимальный срок оплаты госкомпаниями в 15 дней, бОльшая часть МСП работает на субподряде у крупного бизнеса, который в договорах с ними транслирует длительный срок расчетов применяемых к нему со стороны госкомпаний. Это зачастую ведет к задержкам платежей по налогам, взносам, выплате заработной платы. Законодательное установление максимальных сроков оплаты было в поручении Президента РФ Правительству РФ от 5 ноября 2016 г. Пр.-2147. В части 44-ФЗ поручение исполнено, в части 223-ФЗ - нет. Также не разработаны, указанные в поручении, универсальные правила приемки товаров/работ/услуг, чем часто пользуются крупные заказчики, задерживая оплату своим поставщикам сверх договорных сроков, затягивая под разными предлогами приемку. Попросил Корпорацию МСП начать работать также в данном направлении.

2. Отсутствие ответственности заказчиков и ответственных лиц за нарушение сроков оплаты бизнесу. Инициатива уже прорабатывается.

3. Сложность получения кредитов и высокие процентные ставки. Отсутствие финансов у бизнеса для качественного развития. Корпорация МСП работает, но тем не менее далеко не все идельно.

4. Малая практика использования факторинга при расчетах с госкомпаниями в виду отсутствия данной возможности в закупочных политиках госкомпаний. Необходимо расширять.

5. Объемные договора, достигающие 100 и более страниц, с жесткими условиями и максимальной ответственностью поставщика и подрядчика, включая неограниченную упущенную выгоду, причем условия одинаковые для МСП и крупнейших международных компаний. Разрозненность условий договоров у разных заказчиков. Бизнес в таких условиях не заинтересован создавать новую продукцию/технологии, так как при ряде штрафов со стороны заказчика, компания может быть сразу обанкрочена. Запрещено вносить какие-либо изменения в типовые договора заказчиков. Необходимо разрабатывать универсальные договора (возможно по отраслям) и/или существенные условия, которые необходимо в них включать и которые нельзя включать.

6. Установленный с начала 2017 года в соответствии с Постановлением Правительства РФ №925 от 16.09.2016 г. приоритет при закупках госкомпаниями российских товаров, работ и услуг в 15% от иностранных аналогов сейчас фактически не работает из-за непродуманности механизма, что снижает возможность продвижения российских технологий и реализацию политики импортозамещения. Обязательно дорабатывать и реализовыватьс ПП, но с детальной проработкой критериев определения российскости продукции.

7. Госкомпании в закупках в основном отдают приоритет поставщикам с наименьшей ценой, фактически без учета качества, что ведет к близкой к нулевой рентабельности или даже убыточности бизнеса и последующему банкротству, а также к низкому качеству продукции/услуг для заказчика. Часто выигрывают компании, не в полной мере уплачивающие налоги, с низкоквалифицированным персоналом и слабыми техническими возможностями, таким образом серьезные компании, ответственно ведущие свой бизнес, платящие все налоги и вкладывающиеся в развитие, не могут конкурировать с ними по цене и остаются без контрактов. Причем весь объем по торгам обычно отдается одной подобной компании. Важно увеличить вес качественных критериев при закупках и дать возможность дробить закупки на нескольких производителей (это даст возможность развиваться нескольким лучшим производителям, а не только одному, тем самым улучшая конкуренцию в долгосрочной перспективе).

8. Закрытость тендерных процедур на некоторых этапах. Заказчик не всегда уведомляет или приглашает на следующие этапы конкурса поставщика. Не объясняются причины отказов в квалификации и в ходе проведения самого тендера. Повышать открытость процедур. Некоторые нововведния в 223-ФЗ, к сожалению, наоборот усугубляют ситуцацию.

9. Сложность продвижения новой инновационной продукции/технологий в закупки крупных компаний в виду нежелания заказчика рисковать используя новую предлагаемую бизнесом технологию. Также действующие закупочные практики не учитывают анализ совокупной стоимости владения новой инновационной технологии по сравнению с уже используемой. Необходимо обязательно учитывать совокупную стоимость владения при закупках.

10. Начать наконец создавать в соответствии с поручением Президента венчурные фонды крупнейшими госкомпаниями - это тоже форма закупок инноваций. Это будет способствовать эффективному развитию высокотехнологичных стартапов и выращивания их в состоявшийся бизнес.