-0,98 
Содержание:
- Что такое Арктический cовет
- Цели и задачи Арктического совета
- Члены и наблюдатели: кто входит в Арктический совет
- Как устроена работа Арктического совета
- Арктический совет и Россия
- Как изменилась деятельность совета после 2022 года
- Значение Арктического совета сегодня
- Критика Арктического совета
Что такое Арктический cовет
id="docs-internal-guid-72021cb7-7fff-51cb-c7c8-ee739f9c956f">Арктический совет (АС, англ. Arctic Council) — это межправительственная организация арктических государств, созданная в 1996 году по инициативе Канады. Включает Данию, Исландию, Канаду, Норвегию, Россию, США, Финляндию и Швецию. Постоянными участниками также являются международные организации коренных народов приполярных территорий. В рамках АС страны занимаются вопросами защиты окружающей среды, сохранения и развития коренных народов Арктики, разрабатывают стратегии ее устойчивого развития. Политические и военные вопросы в этой организации не обсуждаются.
Арктический регион включает территорию между 66-й северной параллелью и Северным полюсом; ее общая площадь — 27 млн кв. км, из них 9 млн кв. км приходится на сушу. В этой зоне проживают около 4 млн человек, в том числе около 500 тыс. представителей коренных народов.
История появления Арктического совета
Арктический совет ведет историю с сентября 1989 года, когда по предложению Финляндии в городе Рованиеми состоялась межминистерская встреча по охране окружающей среды в Арктике. В ней участвовали представители восьми арктических стран, включая СССР. Встреча запустила процесс выработки совместной экологической политики в регионе. Следующая встреча прошла в апреле 1990 года в Йеллоунайфе (Канада), в ней участвовал Приполярный совет инуитов, а в качестве наблюдателей — ФРГ и Великобритания.
В июне 1991 года страны Арктики заключили с организациями коренных народов Стратегию по защите окружающей среды Арктики (Arctic Environmental Protection Strategy — AEPS). Статус постоянных участников AEPS получили Приполярный совет инуитов, Союз саамов и российская Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.
В том же году на базе AEPS было сформировано несколько механизмов по теме экологии в Арктике:
- Программа арктического мониторинга и оценки (AMAP) для отслеживания и оценки степени загрязнения природы и изменения климата.
- Рабочая группа по сохранению арктической флоры и фауны (CAFF) — форум для обмена научной информацией.
- Рабочая группа по предупреждению, готовности и ликвидации чрезвычайных ситуаций (EPPR).
- «Защита морской среды в Арктике» (PAME) — программа по защите морской среды от наземной и морской деятельности.
В 1994 году был создан Секретариат коренных народов (IPS). Сегодня в нем участвует шесть организаций, которым присвоен статус постоянных участников Арктического совета. Это Приполярный совет инуитов, Союз саамов, Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, Международная ассоциация алеутов (принята в 1998-м), Арктический совет атабасков и Международный совет гвичинов (с 2000-го).
Официальной датой id="docs-internal-guid-07d45f33-7fff-4502-101d-7102fbe49b2d">создания АС считается 19 сентября 1996 года, когда в Оттаве восемь арктических стран (Дания, Исландия, Канада, Норвегия, Россия, США, Финляндия, Швеция) одобрили Декларацию об учреждении Арктического совета.
id="toc-3e1cb8-2" class="toc-anchor">Цели и задачи Арктического совета
Цели и задачи совета прописаны в Оттавской декларации. Они следующие:
- сотрудничество, координация и взаимодействие по вопросам Арктики, которые представляют общий интерес;
- надзор и координация в рамках учрежденных до этого программ — AMAP, CAFF, EPPR, PAME;
- реализация программ устойчивого развития в регионе;
- информирование, поощрение образования и обеспечение интереса к теме Арктики.
Арктический совет занимается вопросами экологии, климата, коренных народов и устойчивого развития. Темы военной безопасности из его мандата исключены — это прямо прописано в Оттавской декларации.
id="toc-3e1cb8-3" class="toc-anchor">Члены и наблюдатели: кто входит в Арктический совет
В Арктическом совете есть несколько категорий участников.
Арктические государства — Дания (включая Гренландию и Фарерские острова), Исландия, Канада, Норвегия, Россия, США, Финляндия, Швеция.
Постоянные участники — шесть организаций, представляющих коренные народы региона (из 4 млн человек в Арктике на них приходятся примерно 500 тыс.). Они участвуют в переговорах и принятии решений в АС.
К ним относятся:
-
id="docs-internal-guid-feaa105f-7fff-6121-1528-dd29f8e47cec">Алеутская международная ассоциация. Алеуты живут в США (Аляска, острова Прибылова — около 15 тыс. человек) и России (Командорские острова — 399 человек, по переписи 2020 года).
-
Арктический совет атабасков. Атабаски — это группа индейских народов, они живут в США (Аляска) и Канаде (северо-запад страны); их 45 тыс. человек, говорят более чем на 40 языках.
-
Международный совет гвичинов. Гвичины (или кучины) — это атабаскский народ, который проживает в США (Аляска) и Канаде (северо-запад страны); их около 7–9 тыс. человек, они говорят на языке гвичин (это один из атабаскских языков).
-
Инуитский приполярный совет. Инуиты (эскимосы) живут в США (Аляска), Канаде (на севере и северо-западе), Дании (Гренландия), России (Чукотка); их насчитывается, по разным оценкам, от 130 тыс. до 180 тыс. человек.
-
Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России — объединяет 40 коренных народов, которые живут в России; всего их порядка 250 тыс. человек.
-
Союз саамов. Саамы — финно-угорский народ, живут в Финляндии, России, Норвегии, Швеции; их около 80–100 тыс., говорят на девяти языках.
id="docs-internal-guid-ec57a94f-7fff-3b98-da77-0a61f8c6a268">Наблюдатели, которые могут присутствовать на сессиях совета, участвовать в рабочих группах, предлагать свои проекты и финансировать их. Этот статус может получить неарктическое государство, а также международная правительственная или неправительственная организация. В этом качестве в АС участвуют 13 стран (Великобритания, Германия, Индия, Испания, Италия, Китай, Нидерланды, Польша, Сингапур, Франция, Швейцария, Южная Корея, Япония), 13 межправительственных и 12 неправительственных организаций. В 2023 году желание стать наблюдателем в АС выразила Бразилия. По состоянию на 2025 год Бразилия в АС не участвует.
id="toc-3e1cb8-4" class="toc-anchor">
id="docs-internal-guid-5359487e-7fff-50d7-d786-62837607655f">Как устроена работа Арктического совета
Курс АС определяют министры иностранных дел. Они встречаются каждые два года в стране, которая председательствует в совете, и принимают декларацию по итогам встречи.
Председательство в совете сменяется по ротации раз в два года. Первой в АС этот пост занимала Канада (1996–1998 годы), за ней последовали США, Финляндия, Исландия, Россия, Норвегия, Дания и Швеция. Россия в последний раз председательствовала в АС в 2021–2023 годах. В 2013 году в Тромсе (Норвегия) был учрежден секретариат совета, который поддерживает работу председателя; в 2016-м в него вошел секретариат коренных народов.
От каждой страны в АС действует старшее должностное лицо (SAO). Если главы МИД встречаются в среднем каждые два года, то SAO и постоянные участники встречаются не реже двух раз в год. От России позицию SAO занимает глава департамента общеевропейского сотрудничества МИДа Владислав Масленников.
Свою деятельность АС ведет в шести рабочих группах, которые отвечают за выполнение программ и проектов, которые утвердили главы МИД.
Рабочие группы в совете следующие:
-
По устранению загрязнения Арктики (ACAP) — с 2006 года.
-
По реализации программы арктического мониторинга и оценки (AMAP) — с 1991 года.
-
По сохранению арктической флоры и фауны (CAFF) — с 1991 года.
-
По предупреждению, готовности и ликвидации чрезвычайных ситуаций (EPPR) — с 1991 года.
-
По защите арктической морской среды (PAME) — с 1991 года.
-
По устойчивому развитию в Арктике (SDWG) — с 1998 года.
Также действует одна экспертная группа широкого профиля.
У форума нет программного бюджета, все проекты получают средства от одного или нескольких арктических стран или от других организаций. Это не надгосударственный орган, который выполняет собственные же рекомендации; их выполнение — индивидуальная ответственность стран-участниц.
Члены АС подписали три межправительственных соглашения: в 2011 году — о сотрудничестве в авиационном и морском поиске и спасании в Арктике; в 2013-м — о сотрудничестве в сфере готовности и реагирования на загрязнение нефтью моря в Арктике; в 2017-м — по укреплению международного арктического научного сотрудничества.
С 2014 года существует Арктический экономический совет (АЭС), в него входят по три представителя от стран и постоянных участников АС. От России в этом бизнес-формате участвуют «Росатом», НОВАТЭК и «Совкомфлот».
id="toc-3e1cb8-5" class="toc-anchor">
