Надо провести серьёзную ревизию нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг – В. Матвиенко

Председатель СоветаФедерации Валентина МатвиенкоМатвиенко
Валентина Ивановнапредставитель от исполнительного органа государственной власти города Санкт-Петербурга провелапарламентские слушания на тему «Вопросы совершенствования законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд».

«Государственные и муниципальные закупкиво многом определяют эффективность работы всех органов власти, а значит,напрямую влияют на качество жизни граждан», — заявила глава СФ в начале своего выступления.Через эту систему распределяются значительные финансовые ресурсы. Только в прошлом году суммарный объём контрактов составил около семи триллионов рублей,а с учётом корпоративных закупок сумма превышает 30 триллионов рублей, то естьпочти треть ВВП страны.

ВалентинаМатвиенко подчеркнула, что за последние годы проделананемалая работа по совершенствованию контрактной системы. Вместе с тем, действующуюсегодня систему закупок трудно назвать эффективной. «Уровень конкуренциинизкий, количеству выявляемых нарушений нет числа. И если процедурный контрольв сфере закупок налажен неплохо, то контроль содержательных результатовсущественно отстаёт».

За последние годы проделана немалая работа по совершенствованию контрактнойсистемы

По словам ПредседателяСФ, складывается впечатление, что задача повышения эффективности контрактнойсистемы ушла на второй план на фоне яростной борьбы с коррупцией, в основекоторой лежит, по сути, «презумпция виновности» как заказчиков, так и исполнителей. «Борьба с коррупцией – это исключительно важная государственнаязадача, но нельзя допускать, чтобы такие благие намерения приводили к пробуксовке всей системы закупок», — считает она.

Глава СФ отметила, чтонесовершенство существующих механизмов особенно ярко проявилось в ходереализации национальных проектов. Сложные и длительные закупочные процедуры сталиодной из ключевых причин медленных темпов освоения средств. Негативную рольиграет также перегруженность и нестабильность контрактного законодательства.

В связи с этим Валентина Матвиенко обратила внимание,что с момента принятия 44-ого Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в его текст 60 раз вносились изменения. Дополнительнодействует более 130 подзаконных актов. «Настало время провести серьёзнуюревизию нормативных актов в этой сфере. Все значимые вопросы должны бытьпрописаны в законе, и лишь технические моменты могут регулироватьсянормативными актами».

Председатель СФвысказала убеждение, что повысить уровень конкуренции позволит разумнаяоптимизация способов конкурентных закупок. «Действующая линейка механизмовопределения поставщиков перегружена, часть из них уже утратила своюпривлекательность. В связи с этим предлагается поддержать инициативу нашегопрофильного комитета по сокращению количества способов закупок в рамках 44-гоФедерального закона».

ГлаваСФ предложила также рассмотреть вопрос об упрощении и сокращении сроковзакупочных процедур в сфере строительства и капитального ремонта. «Повышениюуровня конкуренции в закупках может способствовать введение рейтингадобросовестных поставщиков», — сказала она.

Валентина Матвиенкоотметила, что в сферу государственных закупок активно входят цифровыетехнологии. С начала этого года большинство торгов уже переведены в электронный форматс использованием Единой информационнойсистемыи электронных площадок. «В то же время сама Единая информационная система имеетряд существенных недостатков. Участники закупок зачастую просто не могут зарегистрироватьсяв ней из‑за большого количества технических неполадок. Необходимо существенноповысить надёжность системы, а также пресечь возможность отражения в нейнедостоверной информации», — считает она.

ПредседательСФ считает важным начать постепенный переход к цифровизации не только стадиизаключения, но и стадии исполнения контрактов. Здесь пригодятся опыт и наработки регионов. Например, в ряде субъектов Федерации действуют системы,обеспечивающие цифровизацию закупочного цикла на стадии исполнения контракта.Они должны быть не только сохранены, но и обязательно интегрированы в Единуюинформационную систему. Одновременно надо заглядывать в будущее и уже сегодняпланировать переход к смарт-контрактам.

Валентина Матвиенкоподчеркнула, что система государственных и муниципальных закупок должна решатьзадачу поддержки спроса на продукцию и услуги малых и средних предприятий.

При этом онанапомнила, что в национальном проекте «Малое и среднее предпринимательство»поставлена задача довести общий объем закупок крупнейших заказчиков у малогобизнеса до 5 триллионов рублей. «Задача масштабная. Для её решения необходиморасширять область электронных закупок, в том числе и на закупки у единственногопоставщика и, особенно, на малые закупки».

Важныминструментом закупок Валентина Матвиенконазвала региональные электронные площадки или электронные магазины. Этотмеханизм используется рядом регионов уже в течение нескольких лет. Болееполовины субъектов Федерации используютименно электронные площадки к осуществлению закупок малого объема в электроннойформе. «Пришло время на законодательном уровне закрепить порядок проведениязакупок с использованием электронных магазинов».

Вместе с тем, спикер СФотметила, что это ни в коем случае не должно привести к монополизации рынка. «Электронныхмагазинов, в том числе региональных, должно быть много. Именно взвешенныйподход к допуску электронных магазинов, поддержка здоровой конкуренции станутстимулами для совершенствования закупочной деятельности».

ВалентинаМатвиенко обратила внимание на еще одну важную тему — введениев прошлом году специальных банковских счетов для обеспечения заявок на участиев электронных закупках. «Эта мера должна была упростить подачу заявок на закупки и привлечь новых участников. На деле же участники закупок столкнулись с тем, что банки не всегда подтверждают наличие денежных средств на специальныхсчетах. Также зачастую ими не проводится блокировка средств на этих счетах,необходимая для участия в электронных закупках. Есть проблемы и с комиссиямибанков».

При этом, уточниласпикер СФ, ответственность банков за такие действия или бездействие не предусмотрена. «Надо подумать над предложением Счётной палаты и установитьответственность банков перед участником закупки за несвоевременное блокированиеденежных средств».

Председатель СФ отметила и другие чувствительные сферы жизни, гдеобщие для всех правила закупок не работают. Например, социальное питание. Закон о контрактной системе содержит бреши,которыми пользуются недобросовестные поставщики. Отбор поставщиков ведётся не по качественному критерию, а по критерию наименьшей предложенной цены. К сожалению,это приводит к тому, что в учреждения социальной сферы нередко поставляютсянекачественные или даже просроченные продукты. Глава СФ предложила решить этупроблему как можно скорее, предметно обсудить конкретные шаги, в том числезаконодательные.

«Бизнесу нужны предсказуемые и стабильные условияработы, а гражданам повышение качества жизни. Сейчас это главные,стратегические задачи, которые поставил Президент России. И контрактная системадолжна быть нацелена на их решение», — подчеркнула Валентина Матвиенко.

Председатель Комитета СФ по бюджету и финансовым рынкамНиколайЖуравлевЖуравлев
Николай Андреевичпредставитель от исполнительного органа государственной власти Костромской областинапомнил, что в апреле 2019 г.контрактная система прошла пятилетний рубеж. Анализ за этот периоддемонстрирует необходимость упрощения процедур закупок, исключения избыточныхтребований к действиям заказчика, изменения подходов к нормированию отчетностии контроля. «В апреле 2019 года мы приняли закон, которым уже введенысущественные изменения, в том числе сокращение срока для изменения план-графика,запрет на выплату аванса участнику закупки, предложившему цену на 25 процентовниже начальной, упрощение процедуры изменения строительных контрактов, чтоособенно важно для исполнения нацпроектов», — сообщил парламентарий.

Сенатор уверен, что ряд мертребует более глубокого анализа. Например, был увеличен денежный порог и объемзакупок малого объема у единственного поставщика. «При всех преимуществахданного вида закупок мы понимаем, что увеличение денежного порога можетнегативно отразиться на возможностях субъектов малого предпринимательства,которые предлагают качественные товары и услуги».

Все более актуальнымстановится вопрос повышения прозрачности и повышения конкурентности закупокмалого объема, в том числе посредством их перевода в электронные магазины,указал Николай Журавлев.

Председатель Комитета СФ по экономической политике Андрей КутеповКутепов
Андрей Викторовичпредставитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Санкт-Петербургаотметил, что обсуждение закона о госзакупках, которое происходит на протяжении последних лет, дает положительный эффект в виде последних измененийзаконодательства о контрактной системе в сфере закупок. «Многие пожеланияучастников закупочной деятельности уже учтены, но работа над совершенствованиемзаконодательства продолжается».

Сенаторостановился на теме закупок в уголовно-исполнительной системе. Особенность производственнойдеятельности учреждений УИС в отличие от коммерческих организаций заключается в необходимости проведения процедур закупок товаров, работ, услуг в том, чтоосуществление закупок происходит только при наличии заработанных денежныхсредств на лицевых счетах, невозможности восполнения оборотных средств за счеткредитования и т. д. Указанная специфика отрицательно влияет на возможностьпродукции УИС конкурировать на рынке, подчеркнул Андрей Кутепов.

Еще однапроблема, которая требует решения, по словам сенатора, стимулирование бизнеса дляпривлечения осужденных к труду на своих предприятиях. Дополнительными мерамиможет быть предоставление преференций тем производствам, которые привлекаютосужденных к труду, предложил он.

Андрей Кутепов затронул также тему социального питания. «Хочу еще раз обратитьвнимание, что закупку продуктов питания нельзя осуществлять только по критерию«цена». Считаем необходимым выделить ее, как особую закупку, чтобы отборпоставщиков шел, в первую очередь, по качественному, а не по ценовому критерию.Об этом говорят эксперты и представители органов государственной властисубъектов».

Заместитель Министра финансовРФ Алексей Лавров представилконцепцию реформы контрактной системы. Он отметил, что к настоящему времени былазавершена сложная реформа полной электронизации всех закупочных процедур,установлено прямое взаимодействие между электронными площадками и с банками,введены спецсчета и новая финансовая модель. Именно эта система кактехнологический базис позволяет перейти к следующему этапу изменений в контрактной системе.

Правительство в январе 2019 г.утвердило концепцию развития контрактной системы в рамках Концепции повышенияэффективности бюджетных расходов. «Реализация этой концепции началась, первыйее этап прошел успешно, приняты все подзаконные акты».

АлексейЛавров обратил внимание, что решена так называемая проблема цикличностизакупок. «Теперь при двух несостоявшихся процедурах можно взять любогопоставщика. Если он соответствует требованиям документации и готов поставлятьпродукт, с ним заключается контракт».

Серьезные новации связаны с упрощением планирования закупок, отметил замминистра. При этом остается рядпроблем, которые предполагается решить в рамках второго оптимизационногозаконопроекта, который сейчас разрабатывается.

В обсуждении принялиучастие председатель Комитета СФ по науке, образованию и культуре Лилия Гумерова, Гумерова
Лилия Салаватовнапредставитель от исполнительного органа государственной власти Республики Башкортостанпредседатель КомитетаСФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлениюи делам Севера Олег Мельниченко,Мельниченко
Олег Владимировичпредставитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Пензенской области членыСовета Федерации, руководитель Федерального казначейства Роман Артюхин, аудитор Счетной палаты РФ Алексей Каульбарс, президент Общероссийской общественнойорганизации малого и среднего предпринимательства «Опора России» Александр Калинин, представителиФедеральной антимонопольной службы, законодательных и исполнительных органовгосударственной власти субъектов РФ, электронных торговых площадок, научного и экспертного сообщества.