Совет по стратегическому развитию определил задачи на будущее

Проектный подход в госуправлении планируется применять в первую очередь в таких сферах, как здравоохранение, образование, жилищное строительство и ЖКХ. Именно на этих чувствительных для российских граждан направлениях планируется сконцентрировать финансовые и административные ресурсы. В число приоритетов также планируется включить улучшение бизнес-климата, совершенствование контрольно-надзорной деятельности и наращивание несырьевого экспорта. Одна из главных целей внедрения проектного подхода — повышение эффективности расходования средств и в целом системы управления. Такие задачи были поставлены на первом заседании Совета при Президенте по стратегическому развитию и приоритетным проектам, которое состоялось 13 июля под председательством Владимира Путина.

Совет при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам создан указом главы государства 30 июня. Председателем совета стал сам Президент, его заместителем — Премьер-министр Дмитрий Медведев. В состав президиума совета вошёл министр РФ по вопросам Открытого правительства Михаил Абызов. Основными задачами совета являются подготовка предложений Президенту по разработке, реализации и актуализации целей, приоритетных направлений и показателей по основным направлениям стратегического развития страны, в том числе в сфере социально-экономической политики, а также анализ и оценка реализации приоритетных проектов и программ.

Для оптимизации ресурсов, по словам главы государства, важно поставить конкретные, понятные каждому гражданину задачи и определить ответственных за их достижение.

"Самое главное — это повышение эффективности управления и отраслями, и экономикой в целом, и ресурсами. Это ключевая задача. Вопрос в том, чтобы перенять самые наилучшие практики управления и отраслями, и экономикой в целом, и социальной сферой. Нам нужны не размытые, не понятные только специалистам критерии развития, а ясные и чёткие понятия того, что мы должны сделать, к чему прийти и какие задачи мы должны решить, с полной персонификацией ответственности за достижение или, наоборот, за отсутствие результатов», — сказал Владимир Путин.

Нельзя рассматривать проекты лишь как заявку на освоение бюджетных средств и всё — необходимо достигать практических результатов, подчеркнул глава государства. Он также обратил внимание на необходимость сохранения преемственности целей, закреплённых в майских указах Президента 2012 года. Предстоящая работа, по его словам, должна носить общенациональный характер, к ней нужно привлекать экспертов, предпринимателей, гражданских активистов. В рамках решения конкретных задач необходимо не только внедрять современные управленческие технологии, но и выстраивать механизмы подготовки кадров, привлекать людей с проектным мышлением, сказал Владимир Путин. При этом Правительство не должно ослаблять внимание к решению текущих проблем, подчеркнул он.

В сфере здравоохранения приоритетными планируется сделать такие проекты, как подключение государственных медучреждений к единой электронной медицинской карте, телемедицинское консультирование, повышение доступности медицинской помощи в труднодоступных регионах, развитие высокотехнологичной медицинской помощи и внедрение инноваций в здравоохранении. В числе приоритетов образовательной сферы — компьютеризация образования, развитие отечественных цифровых образовательных ресурсов, модернизация среднего профессионального образования. В сфере ЖКХ главные задачи — сохранение набранных темпов жилищного строительства и повышение прозрачности рынка.

Проектное управление должно быть направлено не только на развитие отраслевых проектов, но и на формирование более современной, более конкурентоспособной структуры экономики, отметил Председатель Правительства Дмитрий Медведев.

"Для этого необходимо создавать благоприятную среду для малого бизнеса и индивидуального предпринимательства — это один из возможных инфраструктурных проектов, совершенствовать сферу контрольно-надзорной деятельности, повышать производительность труда, стимулировать участие наших предприятий в международной кооперации и наращивать несырьевой экспорт… До конца года должны быть отобраны не только конкретные проекты и начаться их реализация, но и обязательно должны быть достигнуты хотя бы какие‑то первые результаты, которые мы для себя должны наметить», — подчеркнул Премьер-министр.

Ориентироваться, по словам Дмитрия Медведева, нужно на очень ограниченный набор показателей, понятных, структурированных по уровням ответственности и легко контролируемых.

Сопровождение реформы государственного управления и внедрения современных управленческих технологий с учётом проектного подхода является одним из приоритетных направлений работы системы Открытого правительства. Под эгидой Открытого правительства был проведён ряд обучающих семинаров для чиновников, по итогам которых стало ясно, что существующую модель госуправления необходимо переформатировать и начать постепенный переход от действующей «порученческой» системы к внедрению проектного подхода, предполагающего определение конкретных целевых показателей и введение системы КПЭ для руководителей и ответственности за их невыполнение, а также развитие кадрового потенциала.

"Мы давно говорим о необходимости внедрения в практику государственного управления проектных принципов, которые бы заставляли государственных чиновников, служащих ориентироваться не на процессы, не на пустой отчёт, а на достигнутый результат. Сейчас назрела необходимость определения чётких приоритетов работы, формирования единой системы целеполагания и перехода на управление по результатам. Нужно двигаться в сторону повышения требований к персональной ответственности, внедрения работы по показателям эффективности. Для граждан и для бизнеса очень важно, насколько эффективно государство предоставляет услуги, обеспечивает свои функции по контролю и надзору, выполняет социальные обязательства — решение этих вопросов является базой для экономического роста», — считает министр РФ по вопросам Открытого правительства Михаил Абызов.

Такие приоритетные направления проектного подхода, как улучшение бизнес-климата, повышение эффективности бюджетных расходов и наращивание высокотехнологичного экспорта, являются важнейшими направлениями работы Открытого правительства.

Координацию реформы контрольно-надзорной системы, направленной, в том числе, на снятие избыточного государственного давления на бизнес, осуществляет возглавляемая Михаилом Абызовым Правительственная подкомиссия по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций госорганов. На её площадке была разработана «дорожная карта» по реформированию контроля и надзора на 2016–2017 год, которую Премьер-министр утвердил 1 апреля. С участием экспертов Открытого правительства идёт разработка основополагающего законопроекта о госконтроле.

Ключевые показатели эффективности в этой части должны быть достаточно амбициозными, уверен глава Российского союза промышленников и предпринимателей, член Экспертного совета при Правительстве Александр Шохин. Если говорить о развитии малого и среднего предпринимательства (МСП), то такими КПЭ, по его мнению, могли бы быть увеличение доли МСП в два раза до 2030 года и сокращение доли государственного сектора в экономике в 2 раза за 10 лет.

"Если говорить о контрольно-надзорной деятельности, как проекте… можно было бы сократить за 2–3 года и количество контрольно-надзорных органов в 2 раза. Без такого рода амбициозных задач, количественно сформулированных критериев будет трудно выйти на другую структуру экономики, включая долю социально-инфраструктурных отраслей, и более современную структуру экономики», — считает Александр Шохин.

В свою очередь, руководитель Агентства стратегических инициатив, член Экспертного совета Андрей Никитин выразил мнение, что для успешной реализации проектного подхода необходимо наличие независимого контроля. Президент общественной организации «Деловая Россия» Алексей Репик, также входящий в Экспертный совет, подчеркнул, что крайне необходимо доводить реализацию приоритетных федеральных проектов до регионов и муниципалитетов.

В части повышения эффективности расходования бюджетных средств под эгидой Открытого правительства обеспечено принятие компаниями с госучастием долгосрочных программ развития, включающих в себя механизм персональной ответственности руководителей за их исполнение, внедрена процедура публичного независимого технологического и ценового аудита крупных проектов с госучастием.

На развитие высокотехнологичного экспорта направлены ряд предложений экспертов Открытого правительства по развитию инноваций. В январе 2016 года Экспертный совет при Правительстве представил новую модель управления инновациями. Среди главных предложений экспертов — централизация управления институтами инновационного развития на базе координационного органа, внедрение единой системы показателей эффективности, обеспечение прозрачности и открытости работы институтов и совершенствование их корпоративного управления.