Экологический надзор за предприятиями предлагается передать на федеральный уровень

Председатель Комитета по экологии и охране окружающей среды Владимир Бурматов

ГД приняла в первом чтении поправки в ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии с которымигосударственный экологический надзор за объектами той или иной компании будетпередан с регионального на федеральный уровень, если хотя бы одинэксплуатируемый данным юрлицом объект подлежит федеральному контролю.

Законопроектподготовлен Минприроды по решению правительственной комиссии по проведениюадминистративной реформы, отметил заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ Сергей Ястребов,выступая на пленарном заседании с докладом.

«Предлагаетсяустановить, что если в отношении одного из предприятий юридического лицаэкологический надзор осуществляется Росприроднадзором, то и в отношении всехего объектов надзор будет осуществляться также Росприроднадзором», – рассказало сути законопроекта Председатель Комитета по экологии и охранеокружающей среды Владимир Бурматов.

По его словам, на практике это означает, что, во‑первых, усиливается контроль над некоторымиобъектами, так как повышается статус их надзора. Во‑вторых, по сравнению с большинством региональных органов надзора Росприроднадзор располагает болеесовершенной материально-технической базой и лабораторно-аналитическим оборудованием,что также помогает усилить проверки и сделать их более тщательными. В‑третьих,Федеральная служба по надзору в сфере природопользования обладает болееквалифицированным инспекторским составом.

«В‑четвертых, решаетсяочень серьезная правовая коллизия, и, возможно, это самое главное. Дело в том,что сейчас для государственного экологического надзора действует принциппообъектного надзора, то есть Росприроднадзор осуществляет экологический надзорфедерального уровня в отношении предприятий первой и частично второй категорийопасности, а в отношении третьей и четвертой категорий экологический надзоросуществляется субъектами РФ, – отметил Владимир Бурматов. – В то же время на сегодняшний день права юрлиц защищены 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц приосуществлении государственного надзора», одним из принципов которого являетсянедопустимость проведения проверок в отношении одного юрлица несколькимиорганами государственного надзора».

То есть на практике,продолжил депутат, может случиться такая ситуация, что один орган региональногонадзора провел проверку на одном из предприятий юридического лица, котороеотносится к третьей и четвертой категориям, проверил что‑то незначительное,например, образование малоопасных отходов. «А после этого Росприроднадзор уже не может проверять выбросы чрезвычайно опасных химических веществ, потому чтопредприятие говорит: «Так, я тогда в суд пойду, потому что вы уже на одномобъекте моего юридического лица проводили этот надзор, только силамирегионального ведомства, которое проверяло, между нами говоря, какую‑томалозначительную «историю». А здесь речь идет о том, что действительно можетпредоставлять угрозу жизни и здоровью граждан», – подчеркнул парламентарий.

Он сообщил, что Комитет запросил информацию у Росприроднадзора, согласно которой в этом году на территории Москвы и Московской области таких ситуаций возникло 27. Всеготаких юридических лиц, у которых несколько объектов разных категорий, 1200 по России. «У нас гипотетически 1200 юридических лиц могут ходить в суды и оспаривать правомерность проверки Росприроднадзора потому, что совершеннонеопасный объект уже был проверен до этого органом регионального надзора, –сказал Владимир Бурматов. – Предлагается эту правовую коллизию устранить». 

«Мы усиливаемнадзор, при этом не вводя, что немаловажно, дополнительное административноедавление на бизнес, то есть исключаем двойные проверки. При этом повышаемстатус контроля – все будет контролировать Росприроднадзор», — отметил Владимир Бурматов.

В связи с этим,продолжил депутат, возникает резонный вопрос, и Комитет отразил его в своихзамечаниях: хватит ли сил у Росприроднадзора для того, чтобы охватить всеобъекты?

«Росприроднадзор заявил, что рост поднадзорных объектов составит не более 4,5%, что является, по мнению самого ведомства, несущественным. Имеющихсяна сегодняшний день ресурсов у службы достаточно», – указал Председатель Комитета.

«Комитет рекомендуетзаконопроект поддержать. Необходимо, с одной стороны, усилить контроль за темипредприятиями, которые действительно могут причинить вред здоровью и жизнинаших граждан своей хозяйственной деятельностью, с другой стороны, не создавать при этом дополнительной административной нагрузки на них, повыситьстатус надзора и исключить эту досадную правовую коллизию, которая существуетна сегодняшний день», – заключил парламентарий.

ЗаместительПредседателя Комитета по экологии и охране окружающей среды Сергей Боярскийобратил внимание на то, что законопроект рассматривается в первом чтении.«Концептуально, самое главное, мы убираем двойной контроль, что недопустимо, и передаем его в крупное федеральное ведомство, которое, на наш взгляд, справитсяс поставленной задачей», — заявил он.