Госзакупки в России: Госдума меняет правила игры

МОСКВА, 28 июл. Государственная Дума РФ 23 июля одобрила в третьем чтении законопроект, который существенно меняет правила игры в системе государственных и муниципальных закупок (44-ФЗ). Законопроект повышает пороги для МСП и даёт заказчикам большую гибкость при исполнении контрактов.

Что изменилось

Ключевые изменения

Увеличен порог для МСП-закупок на 50%, с 20 до 30 млн рублей. Казалось бы, это должно серьёзно расширить возможности малого бизнеса. Но цифры говорят о другом.

По данным БИР-Аналитик, за первое полугодие 2026 года в диапазоне до 20 млн рублей заключено 1,65 млн. контрактов, из них с МСП — порядка 710 тыс. контрактов. Это лишь 43% от общего числа. Более половины контрактов в этом диапазоне — 57% — уходят компаниям, которые по закону не попадают под МСП-квоту, либо МСП-компании проигрывают конкурентам на этапе торгов.

При расширении порога до 30 млн рублей общий пул контрактов вырастает лишь до 1,66 млн. контрактов — разница с текущим диапазоном составляет совсем малую долю - чуть менее 10 тыс. контрактов (менее 0,6%). То есть реальное влияние повышения порога вряд ли приведёт к масштабным изменениям в объёме МСП-закупок.

Заказчики обязаны направлять не менее 25% совокупного годового объема закупок (СГОЗ) в адрес субъектов малого предпринимательства (МСП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНО). Повышение порога до 30 млн рублей позволяет крупным государственным заказчикам закрывать эту квоту за счет более серьезных, комплексных проектов, снижая практику искусственного дробления лотов, которая ранее могла искажать статистику.

Решающим фактором для рынка становится не формальное расширение порога, а другие нововведения законопроекта. Разрешение менять объём и цену контракта в пределах 10%, а также заменять товар на эквивалентный снижают риски штрафных санкций и делают госзакупки привлекательнее для частного бизнеса. Это особенно актуально на фоне волатильности цен на сырьё и комплектующие.

Кроме того, возможность менять реквизиты счёта поставщика в процессе оплаты упрощает жизнь добросовестным подрядчикам, но одновременно создаёт новые векторы для мониторинга финансовой устойчивости контрагентов.

Среди других нововведений — право участников направлять протокол разногласий при заключении контракта по запросу котировок (включая закупки "с полки"), возможность изменять страну происхождения товара без изменения характеристик, а также закупка лекарственных препаратов по торговому наименованию для конкретного пациента по решению врачебной комиссии закрытыми конкурентными способами.

Упрощение расчетов (смена реквизитов) и электронизация запросов котировок поможет сократить кассовые разрывы. Для малого бизнеса, работающего с госсектором, скорость получения оплаты является одним из ключевых факторов финансовой устойчивости. А увеличение лимита для проведения запроса котировок в электронной форме ускорит процедуры заключения договоров, что улучшит cash flow подрядчиков в среде высокой стоимости заемного капитала.

Несмотря на позитивный сигнал для рынка, новые правила создают дополнительные точки уязвимости, требующие усиленного контроля. Увеличение порога до 30 млн руб. повышает требования к финансовой устойчивости подрядчиков. Компаниям, участвующим в торгах, необходимо внедрять усиленный скоринг и отслеживать изменения в статусе потенциальных партнеров в реестре МСП в режиме реального времени.

Гибкость в замене товаров на "эквивалентные" и изменение цены до 10% увеличивает риски нецелевого использования бюджетных средств или скрытого снижения качества поставляемой продукции под видом "оптимизации".

Реформа скорее меняет структуру доступных контрактов, чем масштабно увеличивает их количество. Настоящим барьером для МСП является не порог 20 млн., а то, что 57% контрактов даже в этом диапазоне уходят к крупным компаниям.

Для участников рынка принципиальное значение имеет скорость адаптации к новым правилам: компании, которые первыми перестроят учётные процессы, получат преимущество при распределении бюджетных средств в 2026–2027 годах.

Изменения вступят в силу с 1 октября 2026 года (за исключением отдельных положений). Полный текст законопроекта № 1286425-8 доступен на сайте Госдумы.