Проект бюджета-2027. Снижение нефтегазовых доходов с ростом расходов на энергетику и судостроение

Москва, 1 окт – ИА Нефтегаз.РУ. Правительство РФ внесло в Госдуму проект бюджета на 2027 г. и на плановый период 2028 и 2029 гг. В документе предусмотрены расходы на развитие атомных и энергетических технологий, геологоразведку, Северный морской путь и судостроение.
Документ зарегистрирован в Системе обеспечения законодательной деятельности 30 сентября 2026 г. (законопроект №615-9).

Бюджет-2027

Согласно документу, доходы бюджета РФ в 2026 г. ожидаются в размере 41,1823 трлн руб. Нефтегазовые доходы (НГД) оцениваются в 7,5844 трлн руб. (3,3% ВВП), в т.ч. базовые НГД – 6,9608 трлн руб., дополнительные 623,6 млрд руб. (в действующей редакции бюджета на 2026 г. НГД заложены в объеме 8,919 трлн руб., в т.ч. базовые НГД 8,957 трлн руб., т.е. дополнительные НГД в бюджете заложены как отрицательные в размере -38 млрд руб.). Расходы бюджета в 2026 г. составят 48,5272 трлн руб., дефицит оценивается в 7,3449 трлн руб. (3,2% ВВП).

Проект федерального бюджета на 2027 г. и плановый период 2028-2029 гг. сформирован на основе базового варианта прогноза социально-экономического развития РФ.
Основные параметры бюджета:

• 2027 г. – бюджет строится исходя из прогнозируемого объема ВВП 248,323 трлн руб. и уровня инфляции не выше 4,0%:
• доходы – 43,297 трлн руб.,
• расходы – 48,74 трлн руб.,
• дефицит – 5,443 трлн руб. (2,2% ВВП),
• 2028 г. – бюджет строится исходя из прогнозируемого объема ВВП 263,724 трлн руб. и уровня инфляции не выше 4,0%:
• доходы – 45,835 трлн руб.,
• расходы – 50,954 трлн руб.,
• дефицит – 5,12 трлн руб. (1,9% ВВП),
• 2029 г. – бюджет строится исходя из прогнозируемого объема ВВП 281,674 трлн руб. и уровня инфляции не выше 4,0%:
• доходы – 48,62 трлн руб.,
• расходы – 53,865 трлн руб.,
• дефицит – 5,245 трлн руб. (1,9% ВВП).

Таким образом в 2027 г. прогнозируется рост доходов федерального бюджета в номинальном выражении на 5,1%, в 2028 г. на 5,9%, в 2029 г. на 6,1%. По отношению к ВВП доходы снизятся с 17,7% ВВП в 2026 г. до 17,4% ВВП в 2027-2028 гг. и до 17,3% ВВП в 2029 г. Расходы также будут расти, но дефицит бюджета планируется удержать в размере до 2% ВВП. Основными источниками финансирования дефицитабудут выступать госзаимствования РФ.

НГД будущей 3-летки

В предстоящую 3-летку поступление нефтегазовых доходов в федеральный бюджет прогнозируется в объеме:

• в 2027 г. – 7,0035 трлн руб. (2,8% к ВВП, 16,2% в структуре доходов), в т.ч. базовые 6,6578 трлн руб., дополнительные 345,723 млрд руб.;
• в 2028 г. – 7,6336 трлн руб. (2,9% к ВВП, 16,7% в структуре доходов), в т.ч. базовые 7,2537 трлн руб., дополнительные 379,925 млрд руб.;
• в 2029 г. – 7,7261 трлн руб. (2,7% к ВВП, 15,9% в структуре доходов), в т.ч. базовые 7,567 трлн руб., дополнительные 158,392 млрд руб.

В пояснительной записке отмечается, что динамика прогнозируемых НГД в номинальном выражении в основном связана с динамикой цены на нефть и курса доллара США, а также изменением структуры добычи, переработки и экспорта углеводородных ресурсов.

Также отмечается, что на поступления положительное влияние оказывает изменение законодательства в части изменения условных значений средних оптовых цен реализации моторного топлива на 2029 г., используемых при расчете демпфирующей компоненты акциза на нефтяное сырье, направленное на переработку. Также оказывает влияние продление применения льготного порядка по налогу на добычу полезных ископаемых (НДПИ) при добыче газа горючего природного и газового конденсата для производителей сжиженного природного газа (СПГ).

Новые атомные и энергетические технологии

Бюджетные ассигнования на финансирование реализации нацпроекта «Новые атомные и энергетические технологии» запланированы в 2027-2029 гг. в объеме 119,0393 млрд руб. с пиком в 2028 г. (40,3348 млрд руб. в 2027 г. 51,3815 млрд руб. в 2028 г. и 27,323 млрд руб. в 2029 г.).

В раскладе по федеральным проектам наблюдается следующее:

• «Экспериментально-стендовая база для разработки технологий двухкомпонентной атомной энергетики» – самый значительный рост (с 13,8197 млрд руб. в 2027 г. до 28,54523 млрд руб. в 2028 г.) в связи с запуском в эксплуатацию исследовательской ядерной установки на базе реактора МБИР (многоцелевой исследовательский реактор на быстрых нейтронах);
• «Технологии термоядерной энергетики» – пик финансирования в 2027 г. на уровне 8,479 млрд руб. в 2027 г. с последующим снижением до 6,2-6,3 млрд руб. в 2028-2029 гг., фокус делается на продолжении НИОКР по технологиям управляемого термоядерного синтеза, плазменных технологий, строительство и модернизация экспериментальной базы,
• «Новая атомная энергетика» – финансирование держится примерно на одном уровне около 7-8 млрд руб./год (7,1729 млрд руб. в 2027 г., 7,5234 млрд руб. в 2028 г. и 8,1534 млрд руб. в 2029 г.), средства направляются на НИОКР по созданию энергоблоков с новыми типами реакторов для двухкомпонентной ядерной энергетической системы;
• «Специальные материалы и технологии атомной энергетики» – рост с 3,7 млрд руб. в 2027 г. до 4,6 млрд руб. в 2029 г. в т.ч. на разработку новых материалов и производственных технологий;
• «Новые технологии и производства литий-ионных и постлитиевых систем накопления энергии» – рост с 2,7885 млрд руб. в 2027 г. до 7,9872 млрд руб. в 2029 г., средства предоставляются в форме субсидий российским организациям на возмещение части затрат при закупке отечественного оборудования.

Направление ядерной энергетики заложено в нацпроект «Развитие космической деятельности РФ на период до 2030 г. и на перспективу до 2036 г.». Финансирование федпроекта «Развитие космической ядерной энергетики России» на 3-летку составляет 60,6127 млрд руб. (22,4501 млрд руб. в 2027 г., 19,3652 млрд руб. в 2028 г. и 18,7974 млрд руб. в 2029 г.).

Подавляющая часть средств направляется на разработку технологий и создание космических комплексов на основе ядерных энергетических установок – 22,0734 млрд руб. в 2027 г., 18,5542 млрд руб. в 2028 г. и 18,199 млрд руб. в 2029 г.

С 2028 г. начинается новый этап – строительство на космодроме Восточный технического комплекса подготовки космических средств с ядерной энергетической установкой (416,0 млн руб. в 2028 г. и 184,0 млн руб. в 2029 г.). В 2029 г. дополнительно заложены 2,4 млн руб. на организационно-техническое обеспечение строительства. Оказание услуг по сопровождению реализации проекта финансируется на уровне 376,7 млн руб. в 2027 г., 395,0 млн руб. в 2028 г. и 412,0 млн руб. в 2029 г.

Традиционная энергетика и углеводороды

По нацпроекту «Новые атомные и энергетические технологии» примечательна ситуация с ассигнованиями по федпроектам «Новое оборудование и технологии в электроэнергетике» и «Новое оборудование и технологии в нефтегазовой отрасли» – по ним в 2028-2029 гг. финансирование обнуляется или сводится к минимуму, что говорит о завершении основных этапов по этим направлениям в плановом периоде:

• «Новое оборудование и технологии в электроэнергетике» – финансирование в 2027 г. сокращается более чем в 2 раза по сравнению с 2026 г., до 200,0 млн руб., а в 2028-2029 гг. ассигнования не предусмотрены. Весь объем средств направляется в форме субсидии АНО Агентство по технологическому развитию для поддержки проектов, предусматривающих разработку конструкторской документации на комплектующие изделия, необходимые для отраслей промышленности;
• «Новое оборудование и технологии в нефтегазовой отрасли» – финансирование, напротив, растет с 3,3379 млрд руб. в 2026 г. до 4,1808 млрд руб. в 2027 г., затем ассигнования обнуляются.

Предусмотрено финансирование на поиск углеводородов в рамках госпрограммы «Воспроизводство и использование природных ресурсов». Общий объем ассигнований по программе составляет 73,085 млрд руб. в 2027 г., 82,886 млрд руб. в 2028 г. и 80,3654 млрд руб. в 2029 г.

В рамках федерального проекта «Геология: возрождение легенды» предусмотрено бюджетное финансирование в размере 14,7991 млрд руб. в 2027 г., 8,8894 млрд руб. в 2028 г. и 8,9499 млрд руб. в 2029 г. На углеводороды приходится примерно треть бюджета проекта в 2027 г. и около четверти – в 2028-2029 гг. На геологоразведочные работы (ГРР) на углеводородное сырье запланировано 4,2487 млрд руб. в 2027 г., 2,1375 млрд руб. в 2028 г. и 2,1211 млрд руб.

Отдельно Росгеологии предоставляется субсидия для проведения ГРР на углеводородное сырье на шельфе Японского моря и прилегающих территориях в объеме 1,62 млрд руб. в 2027 г. и 776,0 млн руб. в 2028 г.

Судоходство и судостроение

В рамках федерального проекта «Развитие Большого Северного морского пути» в бюджет на 2027 г. заложены ассигнования в размере 50,2551 млрд руб. по сравнению с 52,5879 млрд руб. в 2026 г. В 2028 г. вложения снизятся до 13,9976 млрд руб., в 2029 г. – вырастут до 36,046 млрд руб.

Основные средства пойдут на исполнение расходных обязательств государства по строительству атомных ледоколов:

• на строительство головного атомного ледокола проекта Лидер – в 2027 г. 26,7274 млрд руб.,
• на строительство 5-го серийного универсального атомного ледокола проекта 22220 (Ленинград) – в 2027 г. 2,5396 млрд руб., в 2028 г. 8,4138 млрд руб.,
• на строительство 6-го серийного ледокола проекта 22220 (Сталинград) – в 2027 г. 2,0126 млрд руб., в 2028 г. 1,6912 млрд руб., в 2029 г. 16,8291 млрд руб.,
• на строительство многофункционального судна атомно-технологического обслуживания (МСАТО) проекта 22770 (замена действующего МСАТО Имандра) – в 2027 г. 5,3832 млрд руб., в 2028 г. – 1,8419 млрд руб. и в 2029 г. 8,5712 млрд руб.

По федпроекту «Производство судов и судового оборудования» запланирован рост расходов с 30,4879 млрд руб. в 2026 г. до 49,9853 млрд руб. в 2027 г. с дальнейшим увеличением до 65,5384 млрд руб. в 2028 г. и до 92,5068 млрд руб. в 2029 г.

Основной объем средств пойдет на субсидии ФГАУ Российский фонд технологического развития (РФТР, ФРП) для предоставления займов лизинговым компаниям на реализацию проектов лизинга гражданских судов (29,5675 млрд руб. в 2027 г., 42,7242 млрд руб. в 2028 г. и 63,7487 млрд руб. в 2029 г.). Предусмотрено выделение средств на разработку и создание производства новой и импортозамещающей продукции судового комплектующего оборудования, на внедрение серийного производства такого оборудования, а также на проведение НИОКР.

Также в рамках проекта прописан имущественный взнос РФ в ВЭБ.РФ для возмещения недополученных доходов по кредитам, выданным на приобретение танкеров-газовозов для последующей их передачи в лизинг в рамках реализации проекта Арктик СПГ-2 в размере 3,2012 млрд руб. в 2027 г. и 663,6 млн руб. в 2028 г. по сравнению с 918,2 млн руб. в 2029 г.

Отдельной строкой в бюджете проходит предоставлению правительству РФ права в 2027 г. согласовать продление сроков возврата кредитов, выданных в 2020 г. ВЭБ.РФ компаниям Арктик Лизинг-6 и Арктик Лизинг-7, и погашения основного долга по финансированию строительства 2 танкеров-газовозов СПГ ледового класса Arc7 в случае увеличения сроков завершения их строительства. Речь идет о танкерах-газовозах проекта Yamalmax Samsung 172 (SN2366), строящихся на ССК Звезда для Арктик СПГ-2 с заводскими номерами 043 и 044 – Сергей Витте и Виктор Черномырдин соответственно.

ССК Звезда должна построить 15 ледокольных танкеров-газовозов для Арктик СПГ-2. Суда с заводскими номерами 041 и 045 уже готовы и работают на проекте – это Алексей Косыгин и Константин Постьет, достраивается и планируется к сдаче в 2026 г. судно с номером 042 – Петр Столыпин. По дальнейшим судам серии информации нет.