Чиновникам разрешат обмениваться секретными документами в электронном виде

16 Июня 2021 10:4316 Июн 2021 10:43|

Поделиться

Минцифры готовит новую версию протокола Межведомственногоэлектронного документооборота — МЭДО 3.0. Она обеспечит работу с документами сгрифом ДСП, а также позволит проанализировать выполнениегосведомствами поручений. Общие затраты на развитие МЭДО в период до 2024 г.составят 11 млрд руб.

Запрет на приемэлектронных документов в старых версиях МЭДО

Руководитель аппарата Правительства России, вице-премьер Дмитрий Григоренко поручил Минцифрысовместно со Спецсвязью Федеральной службы охраны (ФСО) обеспечитьтехнологический запрет приема в Аппарате Правительства документов, поступившихиз федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) в форматах платформыМежведомственного электронного документооборота (МЭДО) версий ниже последней — 2.7.1.

Кроме того, Григоренко поручил департаментудокументационного обеспечения Правительства не осуществлять прием документов,поступивших из ФОИВ на бумажном носителе, но подлежащих представлению вэлектронном виде. Соответствующую выписку из протокола заседания у Григоренкоопубликовал Telegram-канал «Координация профанации».

Что такое МЭДО

Система МЭДО, исторически запущенная как закрытая линияобмена между Администрацией Президента и Аппаратом Правительства, к 2009 г.приобрела свою действующую архитектуру, название и объединила крупнейшиегосорганы в единую инфраструктуру обмена документами. В настоящее время МЭДОобъединяет все федеральные органы исполнительной власти, высшие органыисполнительной власти субъектов России и крупнейшие организации с госучастием.

Инфраструктура МЭДО представляет собой общую шину обмена состандартным протоколом, обеспечивающую гарантированную доставку электронныхдокументов, подписанных электронной подписью, из одного ведомства в другое. Кшине подключены ведомственные системы электронного документооборота, за которыеони самостоятельно отвечают.

Сейчас по МЭДО проходит до 100 тыс. юридически значимыхэлектронных документов в день. Развитие МЭДО осуществляется понаправлениям функционального обновления (в том числе введения новых форматовобмена), развития нормативного регулирования, а также расширения состава егоучастников за счет привлечения государственных и муниципальных органов иучреждений, сообщили в Минцифре. Работы по развитию МЭДО ведутся Минцифрывместе с Федеральной службой охраны (ФСО) и Росархивом.

Что нового впротоколе МЭДО 2.7.1

В 2020 г. Минцифры, после пятилетнего перерыва, возобновилоработу межведомственного совета по МЭДО. Это позволило начать работы над новыми протоколами системы.

Как пояснил CNews замминистра цифрового развития Андрей Черненко, новая версияформата МЭДО (2.7.1) вводит обязанность передачи документов в электронном виде,подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью (кроме случаев,предусмотренных законом). Также вводятся обязанности заполнения ряда атрибутов,которые ранее были опциональными, и новые виды служебных сообщений.

«Эти изменения позволяют обеспечить автоматизацию процессовделопроизводства (авторегистрация входящих, получение уведомлений о регистрацииили отказе в регистрации), повысить прозрачность межведомственного электронногодокументооборота (отправку и получение квитанций обработки по ходу жизненногоцикла контрольных поручений), а также снизить долю бумажных документов в государственномделопроизводстве», — поясняет Черненко.

МЭДО 3.0: работа сДСП и анализ выполнения поручений

По словам Черненко, сейчас готовится следующая версияпротокола МЭДО — 3.0. В ней будет усовершенствована шина обмена, чтообеспечит ускорение обработки документов. Также в новой версии протоколапоявится возможность работы с электронными документами с ограничительнойпометкой «для служебного пользования» (ДСП) для ведомств, которые еще неаттестовали свои системы электронного документооборота на обработку такихдокументов. «Для нас, чиновников, привыкших к электронному документообороту,работа с ДСП — мучение, так как в большинстве случаев такие документы создаютсяи обрабатываются в бумажном виде», — объясняет Черненко.

Еще одно планируемое нововведение МЭДО 3.0 состоит вфункциональном развитии формата: документы будут переведены в полностьюцифровой вид, также будет увеличено количество описательных атрибутов,позволяющих реализовать новые возможности документооборота, активно управлятьпроцессами формирования отчетности и вести необходимую статистику. Благодаряэтому станет возможно проверять исполнения поручений, и появится инструментизмерения производительности «госмашины».

«Сейчас ведомству дают поручение, которое оно должно отработатьс рядом других ведомств, — объясняет Черненко. — При этому отсутствует полноценнаякартинка, сколько реально у какого ведомства в итоге поручений в работе исколько “госмашинна” способна их переварить. Также станет понятно, с кем введомстве непосредственно надо отрабатывать конкретный документ на моментвремени».

Затраты на создание ифункционирование МЭДО

Результат создания и функционирования платформымежведомственного взаимодействия и обмена данными, в том числе нормативнойсправочной информацией, на базе межведомственного электронного взаимодействия иединой системы нормативной справочной информацией заложен в федеральный проект«Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифроваяэкономика». На эти цели предлагается потратить из федеральногобюджета в период до 2024 г. 11 млрд руб.

В том числе на создание самой платформы будет выделено 2,9млрд руб. Еще 7,6 млрд руб. будет потрачено на внедрение в деятельность органовгосвласти и местного самоуправления, а также подведомственных им организаций,межведомственного юридически значимого электронного документооборота (ЮЗЕДО) сприменением электронной подписи, базирующийся на единых инфраструктурных,технологических и методологических решениях. Еще 500 млн руб. будетнаправлено на развитие системы МЭДО на территориях субъектов федерации.

Типовая облачная СЭД длярегионов

Недавно Минцифры разработало проект постановленияПравительства о создании государственной информационной системы «Типовоеоблачное решение системы электронного документооборота» (ГИС ТОР СЭД). Задачейновой системы является автоматизация процессов внутреннего и межведомственногодокументооборота госорганов и организаций, не имеющих собственных СЭД, либоимеющих системы, не позволяющих эффективно осуществлять электронныйдокументооборот.

В 2021 г. подведомственное Минцифры госпредприятие НИИ«Восход», ответственное за создание платформы ЮЗЭДО, провело тендер на созданиесистемы электронного документооборота для госорганов. Победителемстала самарскаякомпания Halmount.

«Далеко не все органы местного самоуправления и бюджетныеподведомственные учреждения могут позволить себе внедрять свои самостоятельныерешения для электронного документооборота, — тмечает Андрей Черненко. — Мыговорим региональным органам исполнительной власти, что они должны дойти сэлектронным документооборотом до каждой больницы, поликлиники, детскогосада… И либо они делают это своими силами, используя системыэлектронного документооборота администраций, либо берут простое федеральноеоблачное решение».

Обозначенное решение обладает упрощенной и достаточнойфункциональностью для работы с электронными документами, считают в Минцифре.При этом вся функциональность является одинаковой для всехподключенных организаций и может меняться или дополняться толькоцентрализованно — сразу для всех пользователей. Само решение уже подключено кМЭДО.

Электронныйдокументооборот в бизнесе

Еще одной инициативой Минцифры в области развития МЭДОявляется совместная с Федеральной налоговой службой (ФНС) проработка путей развитияи регулирования документооборота в бизнесе. Важными вопросами являютсяобеспечение электронного документооборота в грузовых перевозках, переход кэлектронным кадровым документам, переход на смартконтракты, машиночитаемыеэлектронные доверенности, архивное хранение и применение электронных документовв судебном делопроизводстве, рассказал Черненко.