ИТ-дочка «Газпрома» яростно отстаивает право на бесконтрольные госзакупки

, Текст: Денис Воейков

Дочерняя ИТ-структура «Газпрома», внедряющая в нем SAP и«1С», решила не идти на компромисс с властями и не желает отказывать себе в праве проводить бесконтрольные закупки — без указания подробностей ранжированиязаявок претендентов. По конкретной закупке, которая попала в полезрения контролирующих органов, компания уже проиграла в ФАС и в суде, но подала на апелляцию.Причем в этой закупке никакого смысла проявлять упрямство у нее уже нет — входе разбирательства подробный протокол оценки заявок по ошибке был опубликованею на сайте госзакупок.

«Газпром информ» —против ФАС и судей

Как выяснил CNews,дочерняя ИТ-компания «Газпрома», «Газпром информ» отказывается смириться смнением двух ветвей власти — исполнительной и судебной — в отношении своейзакупочной политики, поэтому попытается обжаловать правомерность их выводов в апелляционнойинстанции. Это следует из совокупности документов Федеральной антимонопольнойслужбы (ФАС), картотеки решений судов и сайта госзакупок.

Вопрос сводится к тому, имел ли право «Газпром информ» приподведении итогов своей ИТ-закупки выставить претендентам квалификационныебаллы, не объяснив, как именно они были начислены.

Речь идет о тендере на поставку компьютерной и оргтехники сначальной ценой договора в 38,5 млн руб. Он был запущен 23 июля 2019 г. Послеподведения итогов 30 августа на госзакупках был размещен протокол, в которомбыли указаны только номера пяти участников (без расшифровки имен) и числоприсвоенных им баллов. Победителем стал №4 с ценой предложения 25,3 млн руб.

Такой формат протокола без детализации и отметок о том, какиеименно представленные документы были зачтены либо не зачтены, не устроил участника,занявшего последнее место, компанию «Энтум-СМ» (входит в группу «Инсис»),которая и обратилась в ФАС.

gazprominform601.jpg

«Газпром информ» отстаивает право проводить ИТ-закупки бесконтрольно

Антимонопольный орган 3 октября 2019 г. признал жалобуобоснованной, усмотрел в действиях заказчика нарушение закупочногозаконодательства и выдал ему предписание об устранении выявленных нарушений.После этого «Газпром информ» 5 декабря обратился в Арбитражный суд Москвы сиском к ФАС о признании ее решения незаконным. Служители Фемиды 13 февраля 2020г. встали на сторону надзорного ведомства, в удовлетворении иска отказав. Послеэтого «Газпром информ» 13 марта подал на апелляцию. К рассмотрению она пока непринята.

На момент публикации в «Газпром информе» не смоглипрокомментировать CNews ситуацию. Компания «Энтум-СМ» была недоступна для комментариев.

Странный форматзакупки и публичная позиция «Газпром информ»

Из документов судебного разбирательства следует, что «Газпроминформ» настаивает на том, что ни его положением о закупках, ни действующим закупочнымзаконодательством для компаний с госучастием (регулируется 223 ФЗ) неустановлено обязанности по доведению до участников закупки причин присвоения имтех или иных баллов.

«Более того, как настаивал представитель заявителя всудебном заседании, проведенная процедура не является конкурентной, что исключаетобязанность заказчика по соблюдению прав участников», — говорится в протоколесуда.

Ссылаясь на неконкурентный характер процедуры, «Газпроминформ» имеет в виду, что в соответствии с 223 ФЗ сделал выбор не в пользунаиболее распространенных на ИТ-рынке форматов конкурса, аукциона, запросапредложений или закупки у единственно возможного поставщика, а присвоил тендерустатус «открытых маркетинговых исследований в электронной форме (с размещениеминформации)».

Многолетняя практика CNews по мониторингу ИТ-госзакупокпозволяет судить о странности этого формата. В тендерах, подразумевающихприобретение «железа», редакция сталкивается с ним впервые.

Мнение ФАС

Как отмечается в документах ФАС, антимонопольный орган уверенв том, что к числу основополагающих принципов закупочной деятельности закон 223ФЗ относит принцип информационной открытости и прозрачности процедур. Применительнок составлению протоколов соблюдение указанного принципа означает необходимостьобязательного доведения до сведения участников закупки всей информации,касающейся хода и результатов рассмотрения их заявок, поскольку упомянутыерезультаты напрямую затрагивают права и законные интересы таких участников,рассуждают в ФАС.

Названный правовой подход наиболее полно отвечает целямобеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и другихзлоупотреблений, а также законодательно закрепленным принципам равенстваучастников гражданских правоотношений и презумпции добросовестности участниковтаких правоотношений, продолжают в надзорном ведомстве.

«Следует признать, что действия заказчика в настоящем случаенаправлены на изыскание всевозможных способов ранжирования поданных заявок составлением для самого себя возможности в любой момент изменить обоснованиепричин начисления баллов — манипулировать отсутствием детального обоснованияпринятого решения о выборе победителя закупки», — заключают в ФАС.

Что касается отсылок «Газпром информ» к неконкурентномуформату закупки, то из документов суда следует, что в ФАС полагают, чтозаконодательные требования относительно публикации данных распространяется навсе закупочные процедуры — вне зависимости от характера их конкурентности. «Тем более что,проведенная заявителем закупочная процедура фактически носила конкурентныйхарактер, поскольку предполагала ее состязательный характер и выбор заказчикомлучшего предложения среди всех поданных участниками», — приводится позиция ФАСв суде.

Доводы суда

В ходе судебного заседания служители Фемиды полностью поддержалипозицию надзорного ведомства о главенстве принципа открытости в 223 ФЗ.

«Поскольку действия организатора торгов могут являтьсяпредметом антимонопольного контроля, заказчик обязан обеспечить легко администрируемоесодержание протокола оценки и сопоставления заявок, — говорится в вердиктесуда. — Ограничиться упоминанием присвоенного количества баллов заказчик невправе».

Также судьи согласились с тем, что принцип открытости ненаходится в зависимости от уровня конкурентности закупочной процедуры.

«Чем в настоящем случае объективно продиктованокатегорическое нежелание заказчика размещать сведения о порядке начисленияучастникам баллов заявителем, вопреки ч. 1 ст. 65 АПК РФ, не указано, учитывая,что подобное раскрытие информации не ущемляет ничьих прав и интересов (вовсяком случае ничем, кроме нежелания и наличия у себя соответствующего права заказчикэто обстоятельство не оправдывает), — отмечается в заключении суда. — В этой связинелогичной и необъяснимой с точки зрения законодательства представляетсяпозиция заказчика, если она не продиктована исключительно его убеждением в том,что заявитель в принципе не может и не должен являться субъектом какого-либоконтроля в сфере закупок».

Подробный протоколесть, но это была ошибка

Примечательно, что протокол закупочной комиссии «Газпроминформа», в котором отражены подробности начисления балов, все же былопубликован на сайте госзакупок 25 ноября 2019 г. В нем была пометка, что егоразмещение произошло в соответствии с вышеупомянутым предписанием ФАС от 3октября 2019 г.

Однако уже через полтора часа в тот же день «Газпром информ»опубликовал уведомление об отмене этого протокола — «в связи с технической ошибкой».

Некоторые факты о «Газпроминформ»

На сайте «Газпром информ» сообщается, что организация ведетсвою историю с 1976 г. — от даты создания Главного вычислительного центраМингазпрома. Сейчас компания осуществляет обслуживание пользователей исопровождение информсистем и ИТ-инфраструктуры «Газпрома», а также реализуетинвестиционные проекты в области информатизации и информационной безопасности,выполняя функции генерального заказчика-застройщика группы «Газпром» ввышеназванных областях.

Компания сертифицирована в качестве Центра экспертизы SAP «Газпрома»,задача которого — централизованное обеспечение поддержки всех SAP-систем материнскойструктуры, а также управление их внедрением и дальнейшим развитием.

Организация также имеет статус «Партнер “1С”» и являетсяучастником сети партнеров «1С:Консалтинг», «Центры компетенции 1С:КОРП»,«1С:Центры ERP». Созданный в «Газпром информ» центр компетенций «1С» предоставляетуслуги компаниям группы «Газпром» по внедрению, развитию и сопровождению информсистемна платформе «1С:Предприятие», в том числе программных продуктов«1С:Корпорация», «1С:ERP».

«Газпром информ» имеет 19 филиалов по всей России.Численность персонала превышает 2 тыс. человек.

По данным «Контур.фокус», по итогам 2018 г. выручка компаниисоставила 11,4 млрд руб. с приростом в 7% по сравнению с предыдущим годом ипоказателем чистой прибыли в 53,5 млн руб. В базе «Контур.фокуса» имеетсяинформация о 404 госконтрактах организации на общую сумму в 16,2 млрд руб. Приэтом сам «Газпром информ» заключил 3157 госконтракт на общую сумму в 43,8 млрдруб.


СЛЕДУЮЩИЙ МАТЕРИАЛ РАЗДЕЛА "IT"