Из-за закупки ПО Microsoft «Росатом» обвинили в нарушении новой Конституции и указаний Путина

В свете огромной, хотя пока и не состоявшейся закупки «Росатомом»ПО Microsoft в госкорпорацию с копией в путинский Центр компетенций поимпортозамещению в сфере ИКТ было направлено письмо из ассоциации «Отечественныйсофт». В нем было указано на то, что использование зарубежного софта напредприятиях атомной отрасли входит в противоречие с указаниям Владимира Путинаи положениями новой Конституции.

АРПП — «Росатому»

Как стало известно CNews, накануне несостоявшейся на днях закупки «Росатомом» ПО Microsoftна 2,4 млрд руб. в госкорпорацию успела направить критическое письмо ассоциацияразработчиков программных продуктов (АРПП) «Отечественный софт». Она объединяетболее 170 российских ИТ-компаний, и во многом ее усилиями в России в начале2016 г. появился Реестр отечественного ПО.

В датированном 13 марта 2020 г. документе на имя гендиректора«Росатома» Алексея Лихачева в связис вышеупомянутой закупкой и еще одной, менее масштабной (с начальной ценой лотав 434,5 млн руб.; она пока не завершена) АРПП спрогнозировала для госкорпорацииневыполнение национальных проектов и программы импортозамещения, ранее обозначенныхПрезидентом России Владимиром Путиным.Также ассоциация указала на значительные риски снижения безопасности объектовкритической инфраструктуры, «защита которых обозначена в выработанных поправкахк Конституции России», принятых в середине марта 2020 г. Советом Федерации.

«Также ассоциация заметила наличие барьеров по допускуроссийских разработчиков к участию в аукционах, — отмечается в письме. —Обозначенную позицию считаем дискриминирующей, она не соответствует принципамчестной конкуренции и не позволяет отечественным ИТ-компаниям даже предложитькакие-либо альтернативные решения». Напомним, в несостоявшейся пока закупке ПО Microsoft в техзадании есть четкое указание на то, что поставка эквивалента (аналога) иного производителяпрограммных продуктов не допускается «в связи с необходимостью обеспечениявзаимодействия приобретаемого товара с товаром, используемым заказчиком».

rosatom600.jpg

«Росатом» в свете закупки ПО Microsoft обвинили в нарушении указаний Путина и положений новой Конституции

Со ссылкой на собственные исследования за последние 10 лет «Отечественныйсофт» отмечает, что последовательный рост объема закупок «Росатомом»иностранного ПО позволяет сделать вывод об укреплении зависимости госкорпорацииот решений Microsoft, а также о факте обработки и хранения данных атомнойотрасли за пределами России, преимущественно в США, «что является недопустимымв условиях сложившейся геополитической обстановки».

«Предлагаем рассмотреть возможность пересмотра техническогозадания к объявленным электронным аукционам с целью изменения условий участия иобеспечения возможности подачи заявки российским производителям ПО, — говоритсяв документе. — АРПП также выступает с предложением по организации встречичленов ассоциации с руководством госкорпорации с целью обсуждения текущейситуации и выработки совместного решения по реализации государственныхинициатив по переходу на использование российских технологий».

Копия письма была направлена АРПП в Центр компетенций поимпортозамещению в сфере ИКТ, созданный по поручению Путина и возглавляемый Ильей Массухом — общественным деятелем,президентом Фонда информационной демократии, экс-замминистром связи и массовыхкоммуникаций России.

Как сообщили CNewsв АРПП, какой-либо реакции от «Росатома» и Центракомпетенций до сих пор не последовало. На момент публикации материала обе этиорганизации прокомментировать CNewsписьмо ассоциации также не смогли.

Комментарии АРПП опротиворечии новой Конституции

Критическая инфраструктура, на которуюссылаются авторы письма, в сформулированных поправках к Конституции напрямую неупоминается. Исполнительный директор АРПП «Отечественный софт» Ренат Лашин, чья подпись стоит подписьмом, в разговоре с CNews пояснил, что подразумевал новую редакцию конституционнойстатьи 71, описывающей, что именно находится в ведении Российской Федерации.

К старой редакции пункта «м», в котором перечислялись «оборонаи безопасность, оборонное производство, определение порядка продажи и покупкиоружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества, производствоядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования», добавилось«обеспечение безопасности личности, общества и государства при примененииинформационных технологий, обороте цифровых данных».

С токи зрения Лашина, добавленная область регулирования напрямуюсвязана с защитой критической инфраструктуры и персональных данных гражданРоссии. В его понимании, это также закреплено в федеральном законах № 187 «Обезопасности критической информационной инфраструктуры», № 152 «О персональныхданных» и приказами ФСТЭК.

«То есть по сути пункты Конституции детализируются в законах— в них описывается прикладное применение того, что написано в Конституции, — рассуждаетЛашин. — Закупка “Росатомом” зарубежного софта, в том числе для предприятий,производящих и обогащающих уран, прямо противоречит закону о защите критическойинфраструктуры, требованиям по защите персональных данных граждан России, таккак будет использоваться иностранное, не проверенное на закладки и уязвимостиПО, а также облачная платформа для обработки и хранения данных, находящаяся запределами России».

Лашин обращает внимание на то, что в «Росатоме» как ворганизации, занимающейся ядерной энергией, просто категорически недопустимыошибки и сбои в работе с ней. «Это потенциально чрезвычайно опасно для граждан,общества и государства в целом», — заключает он.

Насколькоподконтролен «Росатом»?

В разговоре с CNews Ренат Лашин отметил, что анализоткрытых закупок «Росатома» с 2009 г. по настоящеевремя показал, что госкорпорацией было проведено около 2 тыс. процедур, такили иначе связанных с ИТ.

«Все закупки “Росатом” проводит на основании своегоположения о закупках и федерального закона №223-ФЗ (регулирует закупки компанийс госучастием; — прим. CNews),— говорит он. — Фактически это позволяет ему приобретать любые товары и услугибез привязки к действующим государственным инициативам. Госкорпорация не подпадаетни под требования федерального закона №44-ФЗ (регулирует закупки госорганов; —прим. CNews), в котором четко прописана необходимость закупки программ изРеестра отечественного ПО, ни под объявленную в конце 2018 г. директиву “Опреимущественном использовании отечественного программного обеспечения”».

В последнем случае речь идет о директиве, которую подписалпервый зампред Правительства России АнтонСилуанов. Она была направлена государственным представителям в советахдиректоров компаний с госучастием, к которым помимо «Росатома» относятся «Газпром»,Сбербанк, «Почта России», «Ростелеком», «Аэрофлот» и пр. Согласно директиве,этим компаниям следовало запланировать поэтапный переход на отечественное ПО.Им было предписано собрать по этому вопросу советы директоров, а затем за двамесяца подготовить и утвердить план перехода на российский софт до 2021 г.

Отметим, что с этой директивой тематически смыкаются дваприказа Минкомсвязи. Первый из них под номером 486 «Об утверждении методическихрекомендаций по переходу госкомпаний на преимущественное использованиеотечественного ПО…» вышел еще 20 сентября 2018 г. В соответствии с этими рекомендациями,в 2021 г. 80% операционных систем в госкомпаниях должны быть российскогопроисхождения. Для защитного ПО, в том числе антивирусов, этот показательсоставляет 100%, для офисных пакетов, включая текстовые и табличные редакторы —80%, для браузеров — 100%.

В конце апреля 2019 г. вышел ещеодин тематический приказ Минкомсвязи № 156, который технически скорректировалрекомендации, оставив неизменной их суть.

Аргументируя свою позицию относительно того, что «Росатом»сейчас в вопросах закупки софта по сути неподконтролен, Лашин указывает на то,что оба эти приказа носят всего лишь рекомендательный характер. Их действиераспространяется на акционерные общества с госучастием, в уставном капиталекоторых доля прямого или косвенного участия России в совокупности превышает 50%,в том числе акционерные общества, включенные в приложение № 1 специальногоперечня, утвержденного распоряжением Правительства №91-р от 23 января 2003 г.

«В этом перечне “Росатома” нет, — подчеркивает Лашин. —Следовательно директива Силуанова на него не распространяется».

Что в «Росатоме» симпортозамещением

Напомним, о планах по импортозамещению ПО в «Росатоме» напрошедшем в ноябре 2019 г. в Москве CNewsFORUM говорил директор ИТ-департамента госкорпорации Евгений Абакумов.

По его словам, несмотря на то, что у «Росатома» есть опытвнедрения и использования российских софтверных систем, полноценный процессимпортозамещения в области ПО, как его оценивают в госкорпорации, начнется вней только в 2020 г.

«В 2020 году стартует процесс импортозамещения, касающийсянашей инфраструктуры и рабочих мест, а также проекты, связанные с рядомкорпоративных систем», — отметил Абакумов. В контексте этих планов в апреле2019 г. в «Росатоме» был создан отраслевой центр исследования, тестирования иапробации импортонезависимых решений — на базе дочерней структурыгоскорпорации, «Гринатома». На данный момент он выполняет методологическую итехническую функции на указанном направлении.

«Надо отметить, что для нас эта задача не новая. Например,мы строили довольно большие системы на продукции одного из известных российскихвендоров», — отметил Абакумов, по всей видимости, подразумевая «1С»: напредприятиях «Росатома» в разные годы внедрялись «1С:бухгалтерия»,«1С:предприятие 8.0», «1С:ERP управление предприятием 2.0», «1С:консолидация».

 

  • Автор: Денис Воейков
СЛЕДУЮЩИЙ МАТЕРИАЛ РАЗДЕЛА "IT"