Как государство потратит на 768 миллиардов на ИКТ-инфраструктуру цифровой экономики

, Текст: Игорь Королев

Расходы на ИКТ-инфраструктуру в рамках программы «Цифроваяэкономика» составят 768 млрд руб. Почти половина указанной суммы, 322 млрд руб.должна уйти на проекты в области спутниковой связи. Еще 224 млрд руб.потребуется для обеспечения доступа в интернет государственным организациям.

Федпроект«Информационная инфраструктура»

CNews проанализировалобновленный федеральный проект «Информационная инфраструктура» нацпрограммы«Цифровая экономика». Документ предполагает затраты в период до 2024 г.включительно в размере 768 млрд руб., из которых федеральный бюджет выделит 424млрд руб., внебюджетные источники — 345 млрд руб.

Документ пришел на смену предыдущей версии федпроекта«Информационная инфраструктура», утвержденной в декабре 2018 г. В прежнейредакции за период до 2021 г. предполагались расходы в размере 554 млрд руб.,из которых федеральный бюджет должен был выделить 205 млрд руб, внебюджетныеисточники — 349 млрд руб.

280 млрд руб. намобильную спутниковую связь

Самым дорогой целью, заложенной в федпроект «Информационнаяинфраструктура», остается создание глобальной многофункциональнойинфокоммуникационной спутниковой системы (ГМИСС). Расходы на соответствующеемероприятие составляют 280 млрд руб., они должны быть полностью выделены извнебюджетных источников.

Указанная система получила название «Эфир». Она должнаобеспечить мобильный широкополосный доступ в интернет на всей территории Земли.Проект должна реализовывать госкорпорация «Роскосмос», а финансирование обеспечитьдругая госкорпорация — «ВЭБ.РФ». Впрочем, по информации газеты «Коммерсант»,этот проект могут исключить из нацпрограммы «Цифровая экономика».

42 млрд руб. наспутниковую связь для Арктики

Еще одним проектом в области спутниковой связи станет запусксистемы «Экспресс-РВ».Система будет состоять из четырех спутников на орбите с высоким эллипсом и покроетсвои сигналом всю территорию Росси, включая зону Арктики. С помощью«Экспресс-РВ» будут оказываться услуги широкополосного доступа в интернет длястационарных абонентов и для абонентов, находящихся в движении, в том числеперемещающихся вдоль Северного морского пути.

Запланированные результаты федпроекта «Информационная инфраструктура» нацпрограммы «Цифровая экономика» и затраты на их достижение

Запланированный результатОбщие затраты за 2018-2024 гг.Затраты федерального бюджета за 2018-2024 гг.Затраты внебюджетных источников за 2018-2024 гг.Общие затраты за 2019 г.Общие затраты за 2020 г.Общие затраты за 2021 г.Общие затраты за 2022 г.Общие затраты за 2023 г.Общие затраты за 2024 г.
Реализация дорожой карты, в том числе реализация стадии проектирования проекта ГМИСС280 0000280 0003 000250 0000000
Оказаны услуг по подключению к сети передачи данных, обеспечивающей доступ к единой сети передачи данных и к сети интернет и по передаче данных при осуществлении доступа к этой сети фельдшерским и фельдшерско-акушерским пунктам, государственным (муниципальным) образовательным организациями, реализующим программы общего образования и среднего профессионального образования, органам государственной власти, органам местного самоуправления, территориальным избирательным комиссия и избирательным коммисиям субъектов России, пожарным частям и пожарным постам, участковым пунктам полиции, территориальным органам Росгвардии и подразделениям (органам) войск национальной гвардии, в том числе в которых проходят службу лица, имеющие специальным звания полиции130 784130 784014 28919 13126 50327 91326 24716 697
Создана сеть беспроводной связи для социально значимых объектов в малочисленных населенных пунктах, оказаны услуги по подключению к этой сети и по передаче данных при осуществлении доступа к этой сети73 22073 22005 0008 65213 06520 26815 93510 300
Переведены в государственную единую облачную платформу информационные системы и информационные ресурсы федеральных органов исполнительной власти и государтсвенных внебюджетных фондов69 48228 57240 9107 45017 09522 8904 7976 24611 004
Разработан и утвержден план по высвобождению радиочастотного спектра, определению источников финансирования мероприятий по проведению конверсии, снятию ограничений на использование радиочастотного спектра в целях развертывания сетей связи 5G/IMT-2020 и его поэтапная реализация с целью внедрения сетей 5G на территории городов России с численностью населения более 1 млн человек42 99542 7372584681 5002 00017 53214 4957 000
Созданы четыре космических аппарата "Экспресс-РВ1/РВ2/РВ3/РВ4" на высокоэллиптических орбитах и один космичсекий аппарат "Экспресс-РВ5" в резерве42 11742 117000014 87113 20314 043
Обеспечено покрытие радиотелефонной связью автомобильных дорог федерального значения (с обеспечением вызова экстренных служб) в соответствии с планом-графиком28 09428 09405002 8154 3976 3607 6406 382
Создана геограспределенная катастрофоустойчивая система центров обработки данных (в том числе с использованием отечественного оборудования), обеспечивающая обработку данных, формируемых российскими гражданами и организациями на территории России22 000022 00015 0007 0000000
Создана единая электронная картографическая основа, обеспечено ее использование в деятельности не менее пяти заинтересованных федеральных органов исполнительной власти15 76415 76401 6332 5022 8374 2122 2902 290
Оказаны услуги социально значимым объектам по предоставлению осуществляемого с использованием единой сети передачи данных доступа к информационным системам и к сети интернет по передаче и защите данных при осуществлениии доступа к информационным системам и к сети интернет, по обеспечению ограничения доступа к информации, распространение которой в России запрещено, и к информации, наносящей вред здоровья и развитию детей, а также по мониторингу и обеспечению безопасности связи при подключении и предоставлении доступа к указанным системам и сетям10 28210 28203 7003 0423 539000

Также с помощью «Экспресс-РВ» возможно будет оказание услугцифрового радиовещания для автомобилей. Проект реализуется госпредприятием«Космическая связь» (ГПКС). В нацпрограмме «Цифровая экономика» насоответствующие цели заложено 42,1 млрд руб. Данные средства планируется начатьвыделять только в 2020 г., в связи с чем ГПКС собирается привлечь кредитноефинансирование для более раннего старта проекта. Всего обозначенныев данном документе проекты в области спутниковой связи обойдутся в 322 млрдруб.

224 млрд руб. на интернет для социально-значимых объектов

Вторым по стоимости проектом, после ГМИСС, являетсяобеспечение доступом в интернет социально-значимых объектов. К числу таковыхотносятся органы государственной и муниципальной власти, школы,фельдшерско-акушерские пункты, территориальные избирательные комиссии, пожарныечасти, участковые пункты полиции и подразделения Росгвардии.

На эти цели в период до 2024 г. включительно федеральныйбюджет выделит 130,7 млрд руб. В 2019 г. Минкомсвязи провело аукционы по выбору для каждого региона оператора связи, который подключит все СЗО натерритории данного субъекта России. В половине регионов победителем выступил«Ростелеком».

В числе других победителей также значатся «Мобильные телесистемы»(МТС), «Мегафон», «Эр-телеком», структуры госкорпораций «Роскосома» и«Ростеха». Общая сумма контрактов на период 2019-2021 гг. составила 50,9 млрдруб.

Целевые показатели федпроекта «Информационная инфраструктура» нацпрограммы «Цифровая экономика»

Показатель2 0182 0192 0202 0212 0222 0232 024
1Доля домохозяйств, имеющих возможность широкополосного доступа к сети интернет, процент75798489929597
2Доля медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения (больницы и поликлиники), подключенных к сети интернет, процент951001001001001000
3Доля фелльдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов государственной и муниципальной систем здравоохранения, подключеных к сети интернет, процент8,7639,1769,58100100100100
4Доля государственных (муниципальных) образовательных организаций, реализующих образовательные программы общего образования и/или среднего профессионального образования, подключенных к сети интернет, процент39,4759,6579,82100100100100
5Доля органов государственной власти, органов местного самоуправления и государственных внебюджетных фондов, подключенных к сети интернет, процент18,8218,8218,8218,8259,479,7100
6Доля автомобильных дорог федерального значения, обеспеченных подвижной радиотелефонной связью (обеспечение вызова экстренных служб), процент95,539797,59898,599100
7Доля приоритетных объектов трансопртной инфраструктуры (в том числе федеральных автомобильных дорог и железнодорожной инфраструктуры), оснащенных сетями связи с возможностью беспроводной передачи голоса и данных, ипроцент005103050100
8Количество отраслей экономики, в которых внедрено использование сетей связи 5G, процент0120005
9Наличие опорных центров обработки данных в федеральных округах, штук2345678
10Мощность российских коммерческих ЦОД, тыс. мест0,90,91,52345
11Доля России в мировом объеме оказания услуг по хранению и обработке данных, процент0253443526170
12Доля информационных систем и ресурсов федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, перенесенных в государственную единую облачную платформы по сервисной модели, процент0030507090100
13Реализованы не менее 10 цифровых платформ для основных предментных областей экономики003030303075
14Доля российских данных дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) в общем объеме данных ДЗЗ, испольуземых в российских геоинформцаионных системах, процент003000075
15Создана единая электронная картографическая основа (ЕЭКО), в том числе крупных масштабов, в целях наполнения государственной информацинной системы ведения Единой электронной картографической основы (ГИС ЕЭКО), процент013,930,248,772,386,3100

Обозначенные контракты предполагают подключение поволоконно-оптическим каналам связи (ВОЛС). Оно будет использоваться дляподключения СЗО, находящихся на расстоянии не более чем 5 км от ближайшего узласвязи оператора, выигравшего аукцион на соответствующий регион. При расстоянииболее 80 км будет использоваться спутниковый канал связи.

На расстоянии же от 5 км до 80 км от СЗО до ближайшего узлаоператора будет использоваться беспроводное подключение — через сети четвертогопоколения сотовой связи (4G) стандарта LTE. Это стало предметом отдельногоконтракта. Правительство назначило единым исполнителем по данному проекту«Ростелеком».

На оплату беспроводного подключения СЗО к интернету в периоддо 2024 г. будет потрачено из федерального бюджета 73,2 млрд руб. Изначальнопредполагалось, что LTE-сеть для обслуживания СЗО будет строиться вдиапазоне 450 МГц, где базовые станции обладают наибольшей зоной покрытия.

Частоты в диапазоне 450 МГц в большей части регионовпринадлежат сотовому оператору Tele2, который теперь полностью принадлежит«Ростелекому». Базовые станции планировалось размещать на объектахгоспредприятия «Российская теле-радио вещательная сеть» (РТРС). Позднее былорешено задействовать еще один диапазон — 2,3-2,4 ГГц. В конце прошлого года«Ростелеком» без конкурса получил частоты в данном диапазоне.

Дополнительные затраты на ИКТ-инфраструктуру школ

Дополнительно 10,28 млрд руб федеральный бюджет выделит наподключение к интернету и к единой сети передачи данных СЗО с использованиеминфраструктуры, созданной в рамках вышеупомянутых контрактов. В том числедолжна быть обеспечена защита информации, ограничение доступа к информации,распространение которой в России запрещено, а также ограничение доступа кинформации, наносящий вред здоровью и развитию детей.

К этому же проекту относится и мониторинг обеспечениябезопасности связи. Проектом будет заниматься «Ростелеком», которыйПравительство назначило единым исполнителем для оказания соответствующих услугшколам и избирательным комиссиям. Еще 880 млн руб. потребуется длясоздания системы контроля предоставления услуг связи для СЗО.

Другой дополнительной затратой станет выделение 3 млрд руб.для обеспечения развития информационно-телекоммуникационной инфраструктурыобъектов общеобразовательных организаций. Средства будут выделены федеральнымбюджетом в качества межбюджетных трансфертов регионам.

Обозначенная сумма будет направлена на модернизациюсуществующих структурированных кабельных систем и локальных вычислительныхсетей внутри объектов общеобразовательных организаций, а также решениетехнологических вопросов обеспечения комплексной безопасности, включая системывидеонаблюдения, контроля доступа и источников бесперебойного питания.

Еще 7 млрд руб. «Ростелеком» должен был получить на оплатурасходов по подключению к интернету медицинских организаций (больниц и поликлиник).Этот проект реализовывался в рамках отдельного контракта, в котором«Ростелеком» был назначен единым исполнителем.

В качестве отдельного проекта значится обеспечениеширокополосного доступа к интернету и услуги передачи данных для сети военныхкомиссариатов. На эти цели федеральный бюджет выделит 3,1 млрд руб. Такимобразом, всего на обеспечение услуг передача данных и доступа в интернет длягосорганизаций будет потрачено 224 млрд руб.

69 млрд руб. на перевод госинформсистем в единое облако

Перевод в единую государственную единую облачную платформу(ГЕОП, «Гособлако») информационных систем и информационных ресурсов федеральныхорганов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов обойдется в69,4 млрд руб. Из этой суммы федеральный бюджет выделит 28,57 млрд руб.,внебюджетные источники — 40,9 млрд руб. Дополнительно 200 млн руб. извнебюджетных источников потребуется для ввода данной системы в промышленнуюэксплуатацию.

Проект «Гособлако» продвигается «Ростелекомом». В предыдущейредакции федпроекта «Информационная инфраструктура» предполагалось, чтооператором «Гособлака» станет «телекоммуникационная компания, занимающеесущественное положение на рынке услуг фиксированной телефонной связи в не менеечем 2/3 российских регионов».

Таковым оператором является «Ростелеком». При этом«Ростелеком» должен был бы взять на себя большую часть расходов на создание«Гособлака». Однако прежнее руководство Минкомсвязи склонялось к идее назначить главным координатором по данному проектугоспредприятие НИИ «Восход».

«Ростелеком» мог бы стать лишь одним из подрядчиков НИИ«Восход» по данному проекту. Окончательных решение о судьбе «Гособлако» принятоне было. При проведении эксперимента по переводу государственных информационныхсистем в единое облачное хранилище Правительство назначило единымиисполнителями «Ростелеком» и НИИ «Восход».

Еще 22 млрд руб. из внебюджетных источников будет потраченона создание геораспределенной катастрофоустойчивой системы центров обработкиданных, в том числе использующих отечественное оборудование, для обработкиданных, формируемых гражданами и организациями на территории России.Соответствующий проект курируют «Ростелеком» и «Росатом».

Частоты для 5G и интернета для Чукотки

Конверсия радиочастотного спектра с целью запуска сотовыхсетей 5G в городах-миллионниках обойдется в 43 млрд руб.; практически всяэту сумма будет взята из федерального бюджета.

Прокладка магистрального волоконно-оптического канала связидо Чукотского автономного округа обойдется федеральному бюджету в 6,9 млрд руб.В прошлом году Минкомсвязи заключило соответствующий контракт с «Ростелекомом». Чукотка остается последним регионом России, где в качествемагистрального канала используется спутниковая связь. Это приводит к высокойстоимости услуг связи при низком их качестве.

28 млрд руб. на сотовую связь вдоль автодорог

На покрытие автодорог сотовойсвязью с возможностью вызова экстренных служб федеральный бюджет планируетсяпотратить 28,1 млрд руб. Речь идет о субсидиях операторам на установку базовыхстанций вдоль автодорог.

В прошлом году Минкомсвязи уже планировало провести конкурсна распределение первой партии субсидий в размере 3,3 млрд руб. Предполагалосьдля каждой автодороги выбрать одного оператора, который построит инфраструктуруи предоставить конкурентам возможность ее использовать. Но никто из сотовых операторовне проявил кэтому интерес. Операторы связи просят от государства больших субсидий, в томчисле на обеспечение базовых станций электроэнергией.

5 млрд руб на беспроводной интернет для транспортныхмагистралей

Отдельным проектом значится обеспечениеобъектов транспортной (автодорожной и железнодорожной) инфраструктуры сетямисвязи с возможностью широкополосной беспроводной передачи данных и голоса,необходимых для развития современных интеллектуальных логистических итранспортных технологий, а также сетями узкополосной связи сборателеметрической информации, построенной по технологии LPWAN.

На эти цели будет потрачено 5,26 млрд руб. Из этой суммыфедеральный бюджет выделит 4,35 млрд руб., внебюджетные источники — 900 млнруб. Проект курируется Минтрансом. Вдоль железных дорого сети будет строитьподконтрольная государству компания «Российские железные дороги» (РЖД). С этойцелью она получила частоты в диапазоне 1800 МГц (1785-1805 МГц).

Вдоль автодорог сети будет строить компания «ГЛОНАСС-ТМ»,созданная государственным АО ГЛОНАСС (оператор системы экстренного реагированияна ДТП «Эра-ГЛОНАСС») и «РТ-инвест транспортные системы» (РТИТС). СовладельцамиРТИТС являются госкопрорация «Ростех» и ИгорьРотенберг — сын предпринимателя АркадияРотенберга.

Для соответствующих целей «Глонасс-ТМ» получила частоты вдиапазоне 800 МГц (863-865 МГц и 874 – 876 МГц); на них будут строитьсясети интернета вещей. Для строительства сетей мобильного широкополосногодоступа компания при поддержке пытается дополнительно получить частоты вдиапазоне 350-370 МГц, но пока безуспешно —против выступает Минкомсвязи.

15,7 млрд руб. на единую электронную картографическуюсистему

Создание единой электронной картографической основыобойдется федеральному бюджету в 15,76 млрд руб. Должно быть обеспеченоиспользование данной платформы не менее чем пятью органами федеральной власти.Проект курируется Росреестром.

Также Росреестр получит 1,77 млрд руб. на введение вэксплуатацию государственной информационной системы (ГИС) Федеральный порталпространственных данных, обеспечивающей доступ к сведениям, содержащимся вфедеральном фонде пространственных данных, и ГИС ведения Единой электроннойкартографической основы.

Еще одним проектом Росреестра станет обеспечение целевойархитектуры центров обработки данных федеральной государственной информационнойсистемы ведения Единого государственного реестра недвижимости (ФГИС ЕГРН). Наэти цели федеральный бюджет потратит 1,98 млрд руб.

Дополнительно 540 млн руб. будет направлено на разработкуновых сервисов ФГИС ЕГРН в части технологий «искусственный интеллект», «большиеданные» и «роботизация». Еще 215 млн руб. будут направлены на защитуинформационных систем Россрестра от внутренних и внешних угроз безопасности иинформации средствами криптографической защиты и ведомственным центром.

6 млрд руб на платформу сбора данных дистанционногозондирования Земли

Создание отечественной цифровой платформы сбора, обработки,хранения и распространения данных дистанционного зондирования Земли из космоса(ДЗЗ), обеспечивающей потребности граждан, бизнеса и власти, обойдетсяфедеральному бюджету в 5,9 млрд руб. Проект получил название «Цифровая Земля» ибудет курироваться «Роскосмосом».

Еще один проект «Роскосмоса» — создание сегментовфедеральной сети геодезических станций и проведение интеграции информациисуществующих сетей вместе с их развитием. Проект обойдется федеральному бюджетув 920 млн руб.

4,5 млрд руб. Минобороны на управление коммунальнымхозяйством

На создание универсальной цифровой платформы инвентаризации,учета и контроля состояния всех видов энергоресурсов имущественных комплексовгосударственных и муниципальной форм собственности федеральный бюджет выделит4,5 млрд руб. Проект курирует Минобороны.Данная платформа сначала будет апробирована на объектах ведомства, после чегоее можно будет тиражировать на все государственные объекты.

Еще один проект в области цифрового ЖКХ будетреализовывать «Мегафон».Речь идет о создании цифровой унифицированной платформы жилищно-коммунальногокомплекса для инвентаризации, учета и контроля оказания коммунальных услуг,состояния всех видов энергоресурсов, включая технологии сбора данныхпосредством интернета вещей, состояния имущественных комплексов для целейповышения качества и расширения спектра оказываемых дополнительных услугжильцам многоквартирных домов. На этот проект компания потратит из собственныхсредств 151 млн руб.

ФСО и «Цифровая экономика»

Обеспечение развития, поддержания и эксплуатацииинфраструктуры российского государственного сегмента сети интернет (сеть Rsnet)федеральный бюджет выделит 3,7 млрд руб. Данный проект курирует Федеральнаяслужба охраны (ФСО). Сеть Rsnet обеспечивает доступ в интернет органам государственной власти и силовым структурам.

У ФСО есть еще два проекта в рамках данного документа. 700млн руб. будет выделено на функционирование системы распределенных ситуационныхцентров высших органов государственной власти, работающих по единому регламентувзаимодействия. Еще 630 млн руб. будет направлено на создание защищеннойцифровой среды аудиовизуального взаимодействия государственных органов,организаций и граждан на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

«Умные города» и проекты Роспатента

Создание и функционирование информационных системинформатизации деятельности по регистрации и охране прав на объектыинтеллектуальной собственности обойдется федеральному бюджету в 3,14 млрд руб.Проект курирует Роспатент.

На поддержку малых предприятий по разработке и внедрению цифровыхплатформ и технологий для них, направленных на развитие информационнойинфраструктуры, федеральный бюджет потратит 1,05 млрд руб. Средства будетраспределять «Фонд поддержки малых форм предприятий в научно-технической сфере»(фонд Бортника).

Создание методологической и организационной основы дляформирования экосистемы «Умного города», включая проведение оценки IQ длягородов и внедрение тиражируемых технологий цифровизации городского хозяйства(«Умного города») с использованием ресурса «Банка решений умного города»,обойдется федеральному бюджету в 1 млрд руб. Проектом будет заниматься«Ростелеком».

Создание генеральной схемы развития сетей связи иинфраструктуры хранения и обработки данных России на период 2019-2024 гг.обойдется в 480 млн руб.

Защита авторских прав с помощью блокчейна

600 млн руб. из внебюджетных источников должно было бытьвыделено на создание общественной сетевой платформы управления правами нарезультаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации,обеспечивающей развитие сервисов управления такими правами в цифровом среде(открытой общественной технологической инфраструктуры) иобщественно-государственной организации, обеспечивающей функционирование указаннойинфраструктуры.

Соответствующим проектом готов был заниматься «Национальныйкоординационный центр обработки транзакций с правами и объектамиинтеллектуальной собственности» (Ассоциация Ipchain). Учредителями даннойассоциации выступили фонд «Сколково» и организации, аккредитованные наколлективное управления авторскими и смежными правами: «Российское авторскоеобщество» (РАО), «Всероссийская организация интеллектуальной собственности»(ВОИС), «Российский союз правообладателей» (РСП) и Ассоциация правообладателейпо защите и управлению авторскими правами в сфере искусства (УПРАВИС).

Ассоциация Ipchain разработала одноименнуюплатформу на базе технологий распределенных реестров (блокчейн), котораяуправляет процессами создания, распространения и монетизации объектов авторскихправ, включая разрешение споров. Предполагалось, чтоуказом Президента России будет создан Российский центр интеллектуальнойсобственности. Ассоциация Ipchain передала бы ему права наиспользование своей платформы, став при этом оператором данной организации.Проект соответствующего указа Президента в 2019 г. был подготовлен Минкомсвязи,но из-за возражений Роспатента так и не был подписан.


СЛЕДУЮЩИЙ МАТЕРИАЛ РАЗДЕЛА "IT"