Минкомсвязи устранит бардак в закупках ИТ госорганами и «призовет к ответу» госкопорации и госкомпании

Углублениекоординация ИТ со стороны Минкомсвязи

Полномочия Минкомсвязи по координации информатизации вгосорганах могут быть существенно расширены (и даже распространены на госкопорациии компании с госучастием, но об этом — ниже). В частности, если раньшеутверждать в министерстве свои информатизационные планы должны были толькогосорганы (не все), то теперь эта обязанность будет распространена и наподведомственные им структуры.

Это следует из текста подготовленного Минкомсвязи проектапостановления Правительства России «О мерах по обеспечению эффективностимероприятий по использованию ИКТ в деятельности госорганов». Он был опубликованна федеральном портале проектов нормативных правовых актов regulation.gov.ru 16мая 2019 г. До 22 мая должна была завершиться его независимая антикоррупционнаяэкспертиза, до 30 мая — общественное обсуждение. Документ был разработан в томчисле в соответствии с поручением на этот счет первого заместителя председателяПравительства России Антона Силуановаот 24 сентября 2018 г.

Проектом постановления предлагается в отношении федеральныхорганов исполнительной власти (ФОИВов) ограничить субъектный состав участников рассматриваемойИТ-координации министерствами, службами и агентствами, руководство которыми осуществляетПравительство России, а также федеральными службами и агентствами,подведомственными этим министерствам, говорится в пояснительной записке кдокументу.

«Вместе с тем, предлагается распространить действиепостановления на Министерство иностранных дел, Министерство юстиции,Федеральное агентства по делам СНГ, Федеральную службу по финансовомумониторингу и Федеральное архивное агентство, руководство деятельностью которыхосуществляет Президент России, а также рекомендовать иным федеральным госорганамруководствоваться указанным постановлением», — также отмечается в пояснительнойзаписке.

Минкомсвязи ужесточит контроль над ИТ в госорганах. На очереди — госкопорации и компании с госучастием

Документом предусматривается поручить Минкомсвязи посогласованию с Минфином и Минэком в двухмесячный срок утвердить составмероприятий госорганов по использованию ИКТ, а также методические указания поего применению при отражении расходов на закупку тематических товаров, работ иуслуг.

С точки зрения авторов проекта постановления, его принятие является«высоко ожидаемым всеми участниками системы координации мероприятий поиспользованию ИКТ в деятельности госорганов, а также Счетной палатой».

Как координироваласьинформатизация раньше

Напомним, при старой команде Минкомсвязи во главе с Николаем Никифоровым координацияинформатизации ФОИВов приобрела весьма странные очертания. На фонемногочисленных докладов Счетной палаты о том, что тот или иной госорганосуществил ряд многомиллионных ИТ-мероприятий до их согласования с профильнымминистерством, а также собственный мониторинг CNews сроков соблюдения ФОИВамитематического законодательства создавал полное впечатление необязательности егоисполнения.

До 2016 г. ФОИВы ежегодно должны были утверждать вМинкомсвязи планы информатизации на три года вперед — в соответствии спостановлением Правительства № 365 от 24 мая 2010 г. «О координации мероприятийпо использованию ИКТ в деятельности госорганов».

Три года назад, 5 мая 2016 г. было принято постановлениеПравительства №392, которое внесло в него изменения. Госведомства получиливозможность утверждать планы информатизации в несколько этапов: сначаласогласовывать только первоочередные мероприятия (такие как эксплуатацияинформсистем и ИТ-инфраструктуры), а затем в течение года — все остальные.

«План информатизации может быть утвержден в составемероприятий, закупки по которым требуется осуществить в первую очередь, — сообщилитогда CNews в Минкомсвязи. — При этом постановление Правительства РФ № 365предусматривает гибкий механизм планирования, в соответствии с которым планинформатизации, как любой другой план, возможно редактировать путемкорректировки включенных в него мероприятий по информатизации или дополнениемновых мероприятий, согласованных в установленном порядке».

Другие новеллы. ПояснениеМинкомсвязи для CNews

Комментируя другие запланированные новшества, в Минкомсвязив разговоре с CNewsуказали на то, что, согласно старым правилам, финансированиюза счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетныхфондов подлежат только те мероприятия, которые включены в утвержденный планинформатизации.

«При этом определение термина “финансирование” в вышеуказанныхправилах отсутствует, что создает условия, при которых государственные органыпринимают расходные обязательства до утверждения плана информатизации», —заверили собеседники редакции. Кроме того, используемые в пункте 28 правилформулировки не позволяют однозначно трактовать данную норму как запрет навключение в планы и планы-графики ИТ-закупок тех или иных мероприятий до утвержденияплана информатизации, считают в министерстве.

«Учитывая, что проектом постановления предусматриваетсяотказ от формирования госорганами планов информатизации и переход на модельпланирования мероприятий по информатизации, планируется установить запрет на принятиеобязательств за счет средств федерального бюджета и бюджетовгосударственных внебюджетных фондов», — добавляют в Минкомсвязи.

Комментарийэкс-чиновника

С точки зрения экс-сотрудника Россельхоз надзора,занимавшегося в этом ведомстве подготовкой планов информатизации для ихутверждения в Минкомсвязи, ВладимираКазеко, новый документ проблему отсутствия законодательно закрепленнойответственности при формировании и согласовании планов информатизации — ни дляФОИВов, ни для Минкомсвязи — так и не решает.

«В Минкомсвязи молодцы, что убивают старую добрую схему свыводом систем на балансы в подведомственные учреждения, — отметил он также в разговорес CNews. — Раньше можнобыло перенести ИТ-системы на балансы подведомственных учреждений и автоматическиуводить мероприятия по развитию и эксплуатации этих систем из-под согласованияпланов информатизации с Минкомсвязи, а также выходить на конкурсы по 223-ФЗ (ане 44-ФЗ), по которому можно задавать нужные критерии соотношения качества/ценыпри выборе исполнителя для любой системы, а не только федеральных ГИС».

Отметим, что в отличие от ФОИВов, которые проводят своизакупки по федеральному закону № 44 (44-ФЗ), их подведы закупаются в рамкахсущественно более мягко регулируемых процедур — по федеральному закону № 223 (223-ФЗ).Аналогично по 223-ФЗ закупаются и госкорпорации с госкомпаниями, о которых речьпойдет ниже.

Конец вольной жизнидля госкорпораций и компаний с госучастием

«Вместе с тем, проектом постановления не решается задача в частикоординации и учета затрат на мероприятия по информатизации государственныхкорпораций и государственных компаний, — говорится в пояснительной записке кновому документу. — Для решения указанной задачи потребуется дополнительнаяразработка и принятие отдельных положений и правил, с учетом имеющейсяспецифики формирования расходов за счет средств федерального бюджетагосударственными корпорациями и государственными компаниями. При этом данныйвопрос в настоящее время прорабатывается Минкомсвязи совместно с Минфином».

«В рамках дальнейшего развития системы координациипланируется включение государственных компаний и корпораций в процесскоординации», — подтвердили представители Минкомсвязи в разговоре с CNews.