В структуре Минкомсвязи, координирующей ИТ в министерствах, меняется руководство. Что с ним было не так

В ЦЭКИ — структуре Минкомсвязи для координацииинформатизации федеральных госорганов — меняется руководство. Предположительнок нему есть вопросы у министерства, ориентировочно есть вопросы у следственныхорганов и явно должны быть вопросы у широкой общественности.


Кадровые перестановкив ЦЭКИ

Как стало известно CNews, в подведомственном Минкомсвязи «Центреэкспертизы и координации информатизации» (ЦЭКИ) в ближайшее время долженсмениться директор Роман Урнышев, иу этого события может быть целый ряд веских нелицеприятных причин. Как минимум один из аспектов деятельности главы ЦЭКИ стал предметом интереса МВД,которое, по данным редакции, уже в течение нескольких месяцев осуществляет вего отношении доследственную проверку (о ней ниже).

О планирующейся отставке выходца из Минкомсвязи Романа Урнышева CNews сообщилитри источника, имеющие связи с ЦЭКИ и Минкомсвязи. По одним данным, его пребываниена посту может продлиться до конца января 2019 г. Согласно другим, его уход ужеявляется свершившимся фактом, о чем были уведомлены арендаторы помещений вздании ЦЭКИ. Так или иначе, источники сходятся в том, что принципиальноерешение об отставке Урнышева в Минкомсвязи уже принято.

По данным CNews, сменить его может ПавелБуяджи — замруководителя дирекции B2B в «Сбербанке-АСТ». Правда, впресс-службе этой организации сообщили CNews, что о каких-либо планах ухода Буяджи со своего поста вкомпании не известно.

urnyshev600.jpg

Директор ЦЭКИ Роман Урнышев

Пресс-служба Минкомсвязи, Департамент министерства по координацииинформатизации (ЦЭКИ находится в его непосредственном ведении), ЦЭКИ и сам Роман Урнышев лично в течение трех дней не смогли прокомментировать CNews информацию о смене руководстваЦентра. Также без ответов остались все вопросы относительно возможнойдоследственной проверки в отношении чиновника.

Напомним, что в скором времени Урнышев также может статьфигурантом уголовного дела по итогам еще одной доследственной проверки. Онакасается возможного нарушения им конституционных прав своих сотрудниковпосредством чтения их электронной переписки без их ведома. Если дело будетвозбуждено (по ст. 137 или 138 УК в зависимости от трактовки), а вина чиновника доказана, то ему грозит штраф от 100 тыс. руб. или лишение свободы на срок до четырех лет.

Чем занимается ЦЭКИ…

Основным видом деятельности ЦЭКИ является участие под эгидойМинкомсвязи в обязательном для федеральных госорганов (ФОИВов) процессеежегодного утверждения их планов ведомственной информатизации. Процесс этот длягосорганов происходит крайне сложно; для большей части ФОИВов — с огромнымизадержками. Экспертизу этих планов ЦЭКИ осуществляет бесплатно, загосударственный счет.

Другой аспект деятельности ЦЭКИ связан с коммерческойэкспертизой госконтрактов по линии ИТ (см. таблицу). В соответствии сзакупочным законодательством (44 ФЗ), госорганы обязаны осуществлять экспертизыисполнения всех своих контрактов. Они это могут делать как собственными силами,так и с участием внешних экспертов. Последние привлекаются на тендерной основе;ЦЭКИ в силу своей квалификации может принимать в этих тендерах участие.

…и во что это превратилось

По словам четверых собеседников CNews, в последнее время второй,коммерческий аспект деятельности ЦЭКИ был использован руководством учреждениядля создания механизма скрытой формы оплаты за его «благосклонность» приоказании услуг в рамках первого, государственного.

То есть представителям того или иного федерального госорганапредлагалось решение всех проблем с утверждением их плана информатизации заопределенную сумму. На эту сумму госорган должен был обеспечить ЦЭКИ получение подрядана экспертизу какого-либо контракта этого госоргана — по существенно завышенной(«­­до 10 раз») цене. Если тендер провести в формате конкурса (а не аукциона), то вывести ЦЭКИ впобедители достаточно просто — например, установив ключевым критерием оценкизаявок опыт осуществления аналогичных работ, подтвержденный количеством экспертизпретендента. У ЦЭКИ с определенными допущениями он огромен за счет подрядов«Ростелекома», для которого центр в предыдущие годы неоднократно становился экспертомпо его контрактам.

Косвенным доказательством завышения стартовых цен натендерах, на которых ЦЭКИ побеждал в последнее время, является сравнениеитоговых цен контрактов на конкурсах и на аукционах. В первом случае (см.таблицу) снижение часто не превышает 1% и никогда 6-7%. Во втором случае, когдаединственным критерием выбора подрядчика становится цена, снижение можетдоходить почти до 90% — обратите внимание на строку 22 в таблице, а такжестроку 21 (ЦЭКИ здесь проиграл компании «Вега», но позже станет понятно, почемутендер был включен в список наряду с остальными).

Два собеседника CNews полагают, что в двух упомянутыхзакупках форматом их проведения аукцион стал «по недоразумению» — на каком-тоэтапе формирования тендера первоначальные договоренности заказчика ипредполагаемого поставщика были нарушены.

Что касается природы завышения цен, то источники отмечают,что рыночная цена одной экспертизы (а в контракте их бывает множество)составляет 30-70 тыс. руб. В ангажированном тендере закладывается цена науровне 250-500 тыс. руб. за экспертизу.

В ФОИВах схему знают.И не Урнышев ее придумал

Существование описанной схемы CNews подтвердилэкс-чиновник одного из федеральных госорганов. По его словам, к нему однаждыприходили представители Романа Урнышева с предложением обеспечить оперативноеутверждение плана информатизации за 7 млн руб. На эти деньги ЦЭКИ должен былоказать госоргану некие «консалтинговые услуги» (экспертиза госконтрактов какраз к таковым относится).

Более того, собеседник CNews заверяет, что с аналогичнымпредложением к нему еще раньше лично приходил предшественник Урнышева на постуруководителя ЦЭКИ — Дмитрий Наумов(пробыл во главе организации с октября 2013 г. по июнь 2016 г., когда покинул еесовсем). «Расценки» при Наумове были несколько выше, чем при действующемруководстве ЦЭКИ, но насколько именно, экс-чиновник вспомнить не смог.

Один из источников CNews, заверяет, что об описанной схеме хорошо осведомлены вбольшей части ФОИВов. Он лично знаком с ситуацией, когда представитель одногогосоргана «по секрету» рекомендовал представителю другого с ее помощью решитьпроблемы с утверждением плана информатизации, в то время как этот второйгосорган ею уже давно пользовался.

Но пока в МВДинтересуются другим

По словам одного из источников, осведомленного о старте вотношении Урнышева доследственной проверки МВД, правоохранителей заинтересовалине коммерческие подряды ЦЭКИ, а какие-то из субподрядов на них (см. информациюв правых столбцах таблицы). Организации, принимавшие участие в тендерах насубконтракты, подозреваются в аффилированности как друг с другом, так и сЦЭКИ. Проведенный CNews анализ баз ЕГРЮЛ и «Контур.фокус» позволяет судить о том,что подозрения МВД небеспочвенны.

Связанность компанийна тендерах

При Урнышеве на 16 коммерческих контрактов пришлось четыресубподряда. По хронологии в первой из рассматриваемых процедур (правая частьстр. 11) победителем оказалось ООО «ОКБ САПР», а конкуренцию ему пыталасьсоставить компания «Андекс».

В ООО «ОКБ САПР» соучредителем с долей в 50% выступаетсооснователь этой организации ВалерийКонявский. Он был сотрудником юридического предшественника ЦЭКИ — ВсероссийскогоНИИ проблем вычислительной техники и информатизации (ВНИИПВТИ, реорганизацияпредприятия в Центр произошла в июне 2015 г.), а с 2000 по 2009 гг. дажевозглавлял его. Позже некоторое время был научным руководителем ВНИИПВТИ. Крометого, на сайте ОКБ САПР адресом организации указана Москва, 2-й Кожевническийпер., д. 12 — соседний дом с ЦЭКИ (2-й Кожевнический, д. 8).

Что касается «Андекса», то с сентября 2015 г. этаорганизация в принципе зарегистрирована непосредственно по адресу ЦЭКИ.

Во втором из тендеров на субподряд (стр. 12 таблицы)победителем снова стало ОКБ САПР, а конкурировали с ним компании «Вега» и «Интерфейсру». Относительно второй из них никаких данных о ее связанности с ЦЭКИ или скем-либо, имеющим отношение ко всей этой истории, нет. А вот в отношении «Веги»два источника CNews заверили редакцию, что данная организация,зарегистрированная по ЕГРЮЛ 22 августа 2016 г., была создана бенефициарами«Андекса», когда стало понятно, что сам «Андекс» может попасть в так называемыйреестр недобросовестных поставщиков по 44 ФЗ и не в праве будет в течение двухлет принимать участие в гостендерах (в итоге он в него попал). По данным одногоиз источников, в подразделении МВД, занимающимся доследственной проверкойдеятельности Урнышева, об этой преемственности осведомлены. Также отметим, что дофевраля 2018 г. «Вега» тоже была зарегистрирована крайне близко от ЦЭКИ — во2-м Кожевническом пер., д. 1.

Дата запускаЗаказчикПредмет контрактаТип тендераНачальная цена лота, млн руб.Цена контракта, млн руб.Экономия, %ПобедительПретендентыЦена субподряда, млн руб.ИсполнительПретенденты
Главой ВНИИПВТИ (впоследствии ЦЭКИ) выступает Дмитрий Наумов
117.06.2014ФССЭкспертиза контрактов на создание, развитие и сопровождение информподсистем, а также компонентов инфраструктурыКонкурс43,5241,54,6ВНИИПВТИНИИ «Восход»6,28 (без снижения)Эримэкс
7 710 468 251
19,95 (снижение с 21,00)ЭримэксИнфопросервис, Эйтиконсалтинг, МПО «Классика»
227.11.2014МинстройЭкспертиза контрактов на создание, развитие и сопровождение информподсистем, а также компонентов инфраструктурыКонкурс21,981ВНИИПВТИМосковская информационная компания
328.04.2015ФССЭкспертиза контрактов на создание, развитие и сопровождение информподсистем, а также компонентов инфраструктурыКонкурс20,2319,951,4ВНИИПВТИ10,50 (без снижения)Андекс
429.04.2015МинстройКонкурс5,114,962,9ВНИИПВТИРазвитие бизнес-систем
7 708 171 870
529.05.2015ФАНОЭкспертиза контрактов на создание, развитие, модернизацию и эксплуатацию информсистем и компонентов ИКТ-инфраструктурыКонкурс65,75ВНИИПВТИИнститут экономической политики им. Е. Т. Гайдара, Развитие бизнес-систем, Институт модернизации государственного и муниципального управления
06.2015Реорганизация ВНИИПВТИ в ЦЭКИ
615.10.2015МинпромторгЭкспертиза поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг в сфере ИКТКонкурс32,951,7ЦЭКИОКБ САПР
704.02.2016МинстройЭкспертиза контрактов на создание, развитие и сопровождение информаподсистем и компонентов ИТ- инфраструктурыКонкурс54,951,1ЦЭКИРоссийский НИИ экономики, политики и права в научно-технической сфере, Андекс

Источник: CNews Analytics, 2018

Перейти к полной таблице

В третьем из тендеров на субподряд (стр. 15 таблицы) видимпобеду «Андекса» при конкуренции ОКБ САПР.

В четвертом из тендеров на субподряд (стр. 18 таблицы)победителем выступает вышеупомянутая «Вега», а конкуренцию ей пыталисьсоставить компании «Инфотел» и «Сафетель». Процедура была запущена 31 марта2017 г.

С «Инфотелом» долгие годы был связан Петр Шуленков — действующий первый замдиректора ЦЭКИ. В этудолжность, по данным CNews,он вступил в марте 2017 г. А до этого с 2006 г. он работал первым замдиректора«Инфотела», а с октября 2015 г. по май 2016 г. возглавлял его.

В компании же «Сафетель», образованной 5 ноября 2014 г.,учредителем и директором (до февраля-марта 2018 г.) был Дмитрий Мельничук, который с января 2018 г. занимает должность замдиректорапо развитию отраслевых проектов ЦЭКИ.

strukturatseki900.jpg

Фрагмент схемы структуры руководства ЦЭКИ: Роман Урнышев (в центре) и два его заместителя — Мельничук и Шуленков

При этом и Шуленков, и Мельничук в 1993 г. одновременноокончили Московское высшее общевойсковое командное училище им. ВерховногоСовета РСФСР (информация размещена в их биографических карточках на сайтеЦЭКИ).

Связанность не толькона субтендерах

По таблице нетрудно заметить, что все упомянутые компании вразные годы принимали участие также и в основных коммерческих тендерах, а нетолько субподрядных — в качестве конкурентов ЦЭКИ, по всей видимости, мнимых.

К списку связанных организаций еще следует добавить компанию«Веста». Она была образована 2 июня 2008 г. Ее соучредителем с долей 80 % ссамого начала выступает Татьяна Матвеева.Она же с ноября 2014 по ноябрь 2018 г. была гендиректором АО «ОКБ САПР». В этойдолжности ее сменил Сергей Матвеев.Он же является соучредителем этой структуры, наряду с вышеупомянутым ВалериемКонявским — соучредителем ООО «ОКБ САПР» (где они также делят партнерство сМатвеевым).

В итоге можно констатировать, что в тех процедурах,организованных при Урнышеве, в которых хоть кто-то формально составлял ЦЭКИконкуренцию, за редким исключением одним из этих конкурентов обязательновыступала одна из организаций, по ряду признаков с ЦЕКИ связанная.

Связанность была нетолько при Урнышеве

Подготовленная CNews таблица охватывает не толькотендеры периода руководства Романа Урнышева, а в принципе включает всекоммерческие тендеры Центра (и его предшественника — ВНИИПВТИ) на экспертизуисполнения госконтрактов.

Из нее видно, что связанные с ЦЭКИ структуры фигурируют вчетырех из девяти тендеров на основные работы и в одном из трех конкурсов насубподрядные контракты, организованных еще до прихода Романа Урнышева — при ДмитрииНаумове.

Важные ремарки

Редакция отдельно обращает внимание, что не все контрактыЦЭКИ на экспертизу госконтрактов (даже со связанными участниками на тендерах) можноподозревать в том, что это скрытая форма оплаты за «благосклонность» приутверждении планов информатизации. В частности, на 16 строке таблицы можнообнаружить контракт со Всероссийским институтом научной и техническойинформации РАН. Данная организация федеральным госорганом не является, согласовыватьплан информатизации с ЦЭКИ ей не требуется.

В то же время, предполагаемых скрытых оплат в деятельностиЦЭКИ могло быть существенно больше, хотя и на незначительные суммы. Напомним,что, в соответствии с закупочным законодательством России, по госконтрактамменее 100 тыс. руб. не обязательно проводить тендер, и можно не публиковать ихпараметры.

Возможно, новаякоманда Минкомсвязи в раздумьях

Как минимум один из источников CNews уверен, что в обновленномМинкомсвязи сейчас в принципе раздумывают над тем, как именно должнакоординироваться информатизация госорганов, и какое место в этом процесседолжен занимать ЦЭКИ. По его данным, новой команде министерства не совсемпонятна актуальность деятельности Центра в ее нынешнем виде. Планыинформатизации хотя и утверждаются со скрипом, но все равно утверждаются вмалоизмененном виде. «Кому-то известны случаи, когда Минфин выделил 100миллионов на проект, а проект в итоге совсем не утвердили?», — риторически вопрошаетон.

В этой связи стоит отметить, что у вышеупомянутого Департаментакоординации информатизации Минкомсвязи, который непосредственно курирует ЦЭКИ,сейчас отсутствует руководитель. Эта должность вакантна с начала ноября 2018г., когда свой пост покинул НиколайЯцеленко, проработав на нем шесть лет — с начала ноября 2012 г.

«Проступок» Урнышева

Два источника CNews полагают, что персонально вУрнышеве новая команда Минкомсвязи могла разочароваться еще и после того, как ЦЭКИпроиграл в очень крупном по меркам этой организации коммерческом тендере, которыйпроводил Центр по обеспечению деятельности Казначейства (структура выступаетфигурантом таблицы в отношении другого аналогичного тендера, см. стр. 18).

Данная организация 29 августа 2018 г. запустила конкурс наэкспертизу поставленного товара, результатов выполненной работы, оказаннойуслуги, а также отдельных этапов исполнения контрактов на создание, развитие иэксплуатацию информсистем, а также компонентов ИКТ-инфраструктуры. Начальнаяцена лота составила 114,8 млн руб. В тендере не участвовали явно связанные сЦЭКИ организации, и в итоге Центр проиграл. Конкурентом ему выступило АО «Системыуправления», а контракт на 99,9 млн руб. достался ООО «Академия “Сэт”».

«ЦЭКИ вообще-то преобразовывалось из ВНИИПВТИ в том числе идля зарабатывания денег…», — многозначительно комментирует эту историю источникCNews.

Трудовая биографияРомана Урнышева

Как указано на сайте ЦЭКИ, Роман Урнышев родился в 1979 г. вНовосибирске. В 2001 г. он окончил Новосибирскую государственную академиюэкономики и управления (НГАЭиУ) по специальности «Финансы и кредит».

С 2001 г. по март 2008 г. он занимал различные должности вгосударственных и коммерческих организациях. В марте 2008 г. он становится директором«Многофункционального центра организации предоставления государственных имуниципальных услуг Новосибирской области».

С ноября 2012 г. Урнышев работал в Минкомсвязи, в том числев должности замдиректора департамента координации информатизации — с мая 2013 г.ЦЭКИ он возглавил в июне 2016 г.

СЛЕДУЮЩИЙ МАТЕРИАЛ РАЗДЕЛА "IT"