Власти готовят новый план госзакупок российских чипов после провала старого

Корректировка планазакупки российских чипов

Как выяснил CNews,принятый в России в середине 2016 г. план гарантированных закупок отечественнойгражданской микроэлектроники на перспективу до 2018 г., который по итогампервых полутора лет премьер-министр ДмитрийМедведев по сути признал проваленным, будет существенно трансформирован.Новая редакция плана подразумевает реализацию проекта «с чистого листа» — документохватит временной интервал с 2018 по 2024 гг. Он, отметим, совпадает с официальнымпериодом работы действующего состава Правительства и «отсекает» период деятельности разработавшейплан прошлой команды Минкомсвязи под руководством Николая Никифорова.

О корректировке плана стало известно из пояснительнойзаписки МВД к проекту приказа, касающегося внедрения электронных водительскихправ, который был опубликован на федеральном портале проектов нормативныхправовых актов regulation.gov.ru. В записке, датированной 22 августа 2018 г.,отмечалось, что финансирование задуманных ведомством нововведений «ужепредусматривается» в рамках реализации плана на 2018-2024 гг.

Факт корректировки плана CNews подтвердили в Минкомсвязи. «Новая редакцияплана действительно подготовлена, — рассказали в пресс-службе ведомства. — Онаразрабатывалась под руководством министерства. Министерство являетсякоординатором его реализации, как и прежде. План пока не утвержден». Когдаименно разрабатывался план, в Минкомсвязи не уточнили.

От плана гарантированных госзакупок российских чипов власти отсекут два провальных года

Отметим, что в начале февраля 2018 г. представительпресс-службы Минкомсвязи Дмитрий Захаровсообщил CNews, что за исполнение плана закупок отечественных чипов отвечаютминистерства-заказчики, а координация реализации плана возложена на правительственнуюкомиссию по использованию ИТ для улучшения качества жизни и условий веденияпредпринимательской деятельности. На тот момент ее ответственным секретарем былНикифоров. Новый состав комиссии на сайте Минкомсвязи не представлен.

Что известно о новойверсии плана

Вопрос CNews о возможности ознакомиться с новой версиейплана в Минкомсвязи оставили без ответа. В этой связи публично доступнаяинформация о подготовленном документе исчерпывается сведениями о сроках,количественных показателях и объемах вышеупомянутого проекта МВД, связанного сводительскими правами с использованием электронных чипов.

В 2018 г. планируется выпустить 10 тыс. водительскихкарточек с чипами. Далее с 2019 по 2024 гг. ежегодно намечено выпускать по 18млн карточек, но при этом запланированное финансирование год от года станетувеличиваться. Так, в 2019 г. на одно и то же число прав предполагаетсяпотратить 4,9 млрд руб., в 2020 г. — 5,12 млрд руб., в 2021 г. — 5,37 млрд руб.,в 2022 г. — 5,62 млрд руб., в 2023 г. — 5,87 млрд руб., в 2024 г. — 6,13 млрдруб. «При этом, обеспечение финансирования затрат на указанные цели в 2018 годубудет обеспечено за счет средств МВД», — говорится в документах силовиков.

Данная ремарка МВД выглядит несколько странно, потому что встарой (но утвержденной и не отмененной пока) версии плана финансирование закупоккарточек с чипами в 2018 г. уже было предусмотрено, причем в объеме не 10 тыс.изделий, а сразу 18 млн.

В этой связи подчеркнем, что в старой версии плана подразумевалось,что электронные права начнут закупаться еще в 2017 г. — опять же в объеме 18млн штук. Поэтому, то что МВД сейчас хочет приобрести в 2018 г. только 10 тыс.карточек, очевидно говорит о том, что в 2017 г. по этому направлению плана, каки по больше части остальных (подробности — ниже) ничего закуплено не было.

Еще один примечательный момент связан с тем, что на 18 млнкарточек и в 2017, и в 2018 гг. ранее планировалось потратить по 7,3 млрд руб. Поэтомув контексте приведенного выше запланированного финансирования новая версияплана, как минимум на этом направлении, подразумевает большую экономическуюэффективность расходования бюджетных средств.

Предыстория вопроса

Одобрение первой версии плана состоялось 5 апреля2016 г. — в соответствии с тематическими поручениями Президента России Владимира Путина и главы Правительства Дмитрия Медведева.Документ был принят на заседании вышеупомянутой правительственной комиссии по ИТ.Мероприятие прошло под председательством Медведева, который позже, в мае 2016г., подписал соответствующие официальные документы.

В феврале 2018 г. CNews установил, что в течение 2016-2017гг. план практически не исполнялся. Несколькими днями позже на заседаниикомиссии по ИТ Дмитрий Медведев представил данные, принципиально подтвердившиевыводы редакции. «План выполнен в количественном измерении на 13% за 2017 год»,— сообщил он.

Что собой представлялплан раньше

Первая версия плана (скачатьс сайта CNews) содержала несколько разделов. В его основной части помимо МВД фигурировалоеще четыре министерства, одно из которых — ФМС — к настоящему моментуупразднено.

По линии МВД в этом разделе как раз был прописан проектвыпуска водительских удостоверений нового поколения. В графе разработчиков ипотенциальных производителей указан «Микрон». Непосредственным производителемготовых документов — «Гознак».

По линии Минздрава в плане указан проект выпускаэлектронного полиса обязательного медицинского страхования. В 2016 и 2017 г. ихдолжно было появиться 6 млн и 3 млн штук соответственно, а также еще 2 млн в 2018г. В 2016-2017 гг. на это предполагалось потратить ориентировочно 2,1 млрд руб.В 2018 г. — 511 млн руб. Разработчиками чипов заявлены «Микрон» и «Анстрем-Т».Непосредственным производителем готовых документов — «Гознак».

По линии Минобороны и МЧС предполагалось появлениеперсональных электронных карт и электронных жетонов военнослужащего. УМинобороны должно было появиться по 650 тыс. комплектов в 2017 и 2018 гг. (на585 млн руб.), у МЧС — 1 тыс. в 2017 г. (на 1,5 млн руб.) и 200 тыс. в 2018 г.(на 300 млн руб.). Производители электроники — «Микрон» и «Анстрем-Т».

Еще один пункт основной части плана касался Федеральноймиграционной службы (ФМС), которая была упразднена в один день с одобрениемплана — 5 апреля 2016 г., а ее функции переданы в МВД. В этой части документаговорилось о выпуске паспортно-визовых документов нового поколения.Планировалось, что документов с чипами должно было появляться ежегодно по 2 млнштук с бюджетными расходами на них на уровне 430 млн руб. в год. Разработчикиэлектроники — «Микрон» и «Анстрем-Т». Непосредственный производитель готовыхдокументов — «Гознак». При этом только в этом разделе были отдельно прописанырасходы на гознаковские бланки (сами по себе электронной продукцией неявляются) — по 3,1 млрд руб. ежегодно.

Второй раздел плана имел название «Прогноз потребностей взакупках изделий микроэлектроники… негосударственными организациями за счетвнебюджетных средств». В нем фигурируют две структуры. По линии Минприродыпредполагался к реализации проект маркировки ценных пород древесины. В егорамках в 2017 г. предстояло закупить 400 тыс. чипов, в 2018 г. — 800 тыс.Производители электроники — «Микрон» и «Анстрем-Т». Объем финансирования указанне был. Источниками финансирования были прописаны «хозяйствующие субъекты».

По линии Центробанка планировался выпуск карт платежныхсистем — до 2 млн штук в 2016 г., от 15 млн до 24 млн в 2017 г. и от 13 млн до20 млн в 2018 г. Производители чипов и источники финансирования — те же.

Последний раздел плана назывался «Проект обеспечения МВДРоссии вычислительными устройствами и аппаратно-программными комплексами».Предполагалось, что серверов на базе процессоров «Эльбрус-4С» и «Эльбрус-8С»производства МЦСТ в 2016 г. силовики закупят 216 штук за 216 млн руб., в 2017 и2018 гг. — по 8,5 тыс. суммарно за 17 млрд руб. Кроме того, подразумевалось,что рабочих станций на базе процессоров «Байкал-Т1» силовики в 2016 г. купят 10тыс. штук за 273 млн руб., в 2017 и 2018 гг. — по 50 тыс. штук суммарно на 2,73млрд руб.