Счетной палате предложено провести аудит правового режима добычи ТрИЗ

Москва, 20 мар - Комитет Госдумы по контролю в заключении к отчету о работе Счетной палаты за 2024 г. подчеркнул необходимость проведения в 2025 г. оценки эффективности правового регулирования добычи трудноизвлекаемых запасов нефти и природного газа (ТрИЗ).

Тезисы заключения:

• Комитет Государственной Думы по контролю также отмечает и поддерживает ряд социально значимых предложений комитетов в части проведения экспертно-аналитических и контрольных мероприятий в 2025 г. в части оценки эффективности действующего правового режима добычи трудноизвлекаемых запасов полезных ископаемых, а именно нефти и газа.

В Налоговом кодексе (ст. 342.2 п. 1) с 2015 г. установлены различные пониженные коэффициенты для расчета НДПИ при добыче трудноизвлекаемых запасов нефти:

• для очень низкопроницаемых пластов коэффициент составляет 0,2 (НДПИ снижается на 80%),
• для низкопроницаемых - коэффициент 0,4 (НДПИ снижается на 60%),
• для труднодоступных запасов в Тюменской свите - коэффициент 0,8 (НДПИ снижается на 20%).

Минфин в материалах к федеральному бюджету на 2025-2027 гг. рассчитывал, что применение этих льгот приведет к налоговым расходам бюджета на сумму:

• 277,9 млрд руб. в 2025 г.,
• 271,7 млрд руб. в 2026 г.,
• 275 млрд руб. в 2027 г.

Техполигоны и зачем они нужны

В 2021 г. в РФ был введен новый вид лицензирования недр - технологические полигоны для разработки ТрИЗ.
Этот вид лицензий предполагает создание технологий геологического изучения, разведки и добычи с учетом льгот.

В настоящее время в перечень ТрИЗ, на которых могут быть реализованы технологические полигоны, включены:

В НК (ст. 342 п. 3) также заложена пониженная ставка НДПИ, применяемая при добыче на отдельных месторождениях, отнесенных к баженовским, абалакским, хадумским и доманиковым продуктивным отложениям.

Отнесение конкретных залежей к ТрИЗ определяется на основании утверждаемых Минприроды РФ по согласованию с Минфином РФ стратиграфических характеристик (система, отдел, горизонт, пласт) залежей углеводородного сырья для целей их отнесения к соответствующим отложениям в соответствии с данными госбаланса запасов полезных ископаемых.

В настоящее время выдано 12 лицензий на создание техполигонов:

• Газпром нефть:
• первой получила новый вид лицензий в декабре 2021 г. для создания техполигонов для отработки технологий добычи нефти из баженовской свиты в ХМАО;
• в настоящее время у компании 2 такие лицензии;
• Самаранефтегаз - дочки Роснефти, имеет 2 лицензии на техполигоны в Самарской области;
• Татнефть создает техполигон в республике Татарстан по сверхвязкой нефти,
• дочки Центргеко Холдинга занимаются ачимовскими отложениями и хадумской свитой:
• НК Технологии добычи нефти и инвестиции (Технефтьинвест) имеет 2 лицензии для ачимовских отложений в ЯНАО,
• Ставропольнефтегаз (бывшая дочка Роснефти) получил 5 лицензий в Ставропольском крае и сосредоточен на хадумской свите.

Новый вид лицензирования ажиотажного интереса у недропользователей не вызвал, что в целом было ожидаемо, поскольку разработка технологий для ТрИЗ сложный и дорогостоящий процесс даже при наличии налоговых стимулов.
С начала 2023 г. были выданы лишь 2 новые лицензии на техполигоны, которые получил Технефтьинвест.

Расширение перечня ТрИЗ к существенному расширению круга недропользователей не приведет.
Создание техполигонов по кумско-керестинской свите может быть интересно Ставропольнефтегазу, а палеозоем активно занимается Газпром нефть.

Доля ТрИЗ

26 сентября 2024 г. первый замминистра энергетики РФ П. Сорокин в рамках РЭН-2024 заявил, что доля добычи трудноизвлекаемых запасов нефти в российских запасах к 2030 г. достигнет 80%.

Тезисы П. Сорокина:

• как уже было сегодня сказано, у нас 2/3 запасов уже можно отнести к ТрИЗ, а к 2030 г. речь будет идти где-то о 80% и больше, которые можно относить к ТрИЗ;
• сейчас на балансе находится около 31,5 млрд т запасов нефти;
• однако добываются относительно более дешевые в разработке, но постепенно замещаются более дорогими;
• это означает, что затраты на добычу будут расти;
• говоря о природной ренте, мы считаем, что в течение 10 лет природная рента, т.е. то, что можно поделить между инвестором и государством, сократится как минимум в 2 раза именно за счет роста вложений.