Задача этого выпуска Доклада - переход от общих рекомендаций по приоритетам инновационной политики, сформулированных в Докладе-2015, к разработке конкретных мер, способных ускорить технологическое развитие страны.

За 2015-2016 гг. в России произошло улучшение инновационной среды, однако инновационная активность не увеличилась.

Улучшились позиции России в рейтингах «Global Innovation Index» (рост с 48-го до 43-го места) и «Global Competitiveness Index» (с 45-го до 43-го места), также наблюдается сокращение отставания России от стран-лидеров инноваций по 12 из 41 показателя панели управления, относящихся к инновационной среде (в то время как ухудшились только пять).
При этом мы наблюдаем разнонаправленную динамику инновационной активности без явного позитивного тренда:
- по ряду показателей наблюдается рост: государственный спрос на инновационную продукцию, расходы на НИОКР в бюджетном секторе, исследовательская кооперация;
- однако другие ключевые показатели демонстрируют снижение: патентная активность, расходы на НИОКР, количество инновационных компаний.
Ключевая причина — государственные инициативы были направлены на области, воздействие на которые дает либо отложенный (наука, образование, инновационная среда), либо ограниченный эффект в условиях разомкнутой инновационной системы (стартапы, венчурные инвестиции).

Ключевым источником быстрых и значимых побед в развитии инноваций должен стать крупный бизнес. Усилия по инноватизации крупного бизнеса должны дополнить и создать синергетический эффект с уже проводимыми инициативами.

Зрелый бизнес создает основной спрос на инновации, тем самым активизируя другие каналы создания инноваций: венчурные инвестиции и изобретательскую активность.
Также фокус на крупные компании позволит напрямую воздействовать на большую часть экономики: доля крупных компаний в России — 79% против 42% в среднем в сопоставимых странах.
При этом государство имеет прямые рычаги влияния на крупный бизнес, учитывая его высокую долю в крупных компаниях (81% в топ-10 крупнейших компаний).

Крупные компании сегодня не реализуют потенциал инновационного развития и демонстрируют низкую инновационную активность, теряя конкурентные позиции.

В ряде отраслей уровень расходов на НИОКР и количество регистрируемых патентов существенно ниже иностранных компаний, а средняя цитируемость патентов близка к нулю.
Это приводит к потере конкурентных позиций:
- например, доля отечественных самолетов в парке Аэрофлота упала с 75% в 2000 г. до 11% в 2015 г.;
- в нефтегазовом секторе отсутствие инноваций согласно прогнозам Минэнерго приведет к падению добычи нефти на 6% уже в 2025 г.
При этом возможности для развития инноваций существуют уже в краткосрочной перспективе:
- например, в автомобилестроении технологии для «подключенного автомобиля»;
- в нефтегазовом секторе — разработка некапиталоемких инновационных продуктов, например, в области геофизики.

Барьеры для инноваций существуют как внутри крупных компаний и поставщиков, так и со стороны регулирования и рынков.

В крупных компаниях вследствие короткого горизонта планирования руководство не продвигает инновационную повестку. При этом низкая инновационная активность в течение долгого времени приводит к отсутствию в компаниях компетенций и процессов, необходимых для внедрения инноваций.
Для инновационного развития поставщиков основными барьерами являются отсутствие у них средств на инновации и ограниченный рынок сбыта из-за высокой степени вертикальной интеграции крупных компаний и высоких барьеров для входа.
При этом сложившиеся на российском рынке условия — например, текущая система ценообразования гособоронзаказа и ограниченная конкуренция со стороны иностранных компаний — не создают необходимых стимулов для развития инноваций в крупных компаниях.
Наряду с этим у государства отсутствуют стратегический подход к отраслевым стандартам и последовательная политика финансовой поддержки инноваций, что также негативно отражается на инновационной активности.

Для решения проблем в первую очередь необходимо создание долгосрочной мотивации для руководства крупных компаний, условий для инновационного развития поставщиков и регуляторных стимулов. Для этого необходимо:

в целях создания механизмов долгосрочной мотивации у руководителей госкомпаний:
- внедрить опционные программы для руководителей высшего и среднего звена, разработать механизмы долгосрочной мотивации членов советов директоров;
- внедрить мотивацию от прибыли корпоративных венчурных фондов для высшего руководства;
- создать программу резерва управленческих кадров с фокусом на инновации, программы подготовки топ-менеджмента в области инноваций;
- расширить список компаний, входящих в прогнозный план приватизации;
в целях развития экспорта высокотехнологичной продукции:
- разработать пакет адресных мер поддержки высокотехнологичного экспорта;
- провести ревизию отраслевых стандартов и анализ целесообразности их гармонизации с международными стандартами для облегчения доступа российских производителей на зарубежные рынки;
в целях создания механизмов стимулирования технологического развития отраслей:
- создать на базе экспертных советов рабочие группы с участием государства и крупного бизнеса для выработки и реализации отраслевых программ по совместной разработке перспективных технологий и устранению разрывов в производственных цепочках;
- составить перечень передовых технологических стандартов / знаков качества, подлежащих разработке и внедрению;
- внести изменения в методику оценки реализации ПИР, придав больший вес программам долгосрочного сотрудничества с инновационными поставщиками;
- провести аудит мер поддержки НИОКР и высокотехнологичного экспорта с точки зрения простоты и удобства использования как крупными компаниями, так и малым и средним бизнесом;
в целях создания условий для развития производителей высокотехнологичных компонентов и инновационных сервисных компаний:
- выделить из вертикально интегрированных компаний с государственным участием поставщиков 2-3 уровня в отдельные бизнес-единицы с ответственностью за финансовый результат для стимулирования развития рынка компонентов;
- стимулировать локализацию НИОКР международных компаний и увеличение иностранных инвестиций в производителей компонентов;
- внедрить механизм финансирования части затрат, связанных с отраслевой сертификацией продукции;
в целях создания условий для инновационного развития компаний, работающих в системе гособоронзаказа:
- внести изменения в систему ценообразования в части внедрения долгосрочных контрактов и изменения правила определения прибыли (формула «1%+20%»).

Для управления программой изменений мы предложили 10 КПЭ, которые, с одной стороны, соответствуют основным узким местам инновационной системы, а с другой — контролируемы, измеримы и устойчивы к манипуляциям.

7 КПЭ относятся к производственным компаниям: экспорт российских высокотехнологичных товаров, доля инновационной продукции в выпуске, доля затрат на инновации в выпуске, доля инновационных компаний, инвестиции в нематериальные активы, число РСТ патентов, число заявок на РСТ патенты.
2 КПЭ относятся к науке: количество исследований и цитируемость.
1 КПЭ относится к венчурному рынку: объем венчурных инвестиций.

Для постановки КПЭ мы предлагаем следующие принципы каскадирования:

разделять долгосрочный (5 лет и более) и краткосрочный (до 5 лет) горизонты планирования;
учитывать имеющиеся у исполнителя ресурсы и полномочия для влияния на КПЭ;
учитывать временные лаги, необходимые для реализации программ (как правило, это позволяет установить ответственность только на долгосрочном горизонте);
ставить целевые показатели в рамках итерационной процедуры для достижения их согласованности с планами действий и выделяемыми ресурсами; позволять ответственному корректировать план действий и утверждать его на ежегодной основе;
на долгосрочном горизонте каскадировать 10 выбранных КПЭ по отрасли / экономике в целом на 10 организаций и ведомств, которые вносят наибольший вклад в их достижение и имеют полномочия разрабатывать, предлагать и реализовывать соответствующие планы действий: 6 отраслевых министерств, Росатом, Роскосмос, Минобрнауки, РВК;
на краткосрочном горизонте полная и персональная ответственность 10 организаций и ведомств за недостижение целевых показателей возникает, только если “провал” произошел по периметру их подведомственных /дочерних организаций.

Чтобы добиться постановки достижимых и сбалансированных целей и обеспечить достижение этих целей без радикального изменения системы управления, предлагается возложить задачу по внедрению системы КПЭ на проектный офис, реализация которого может быть проведена в одном из двух вариантов.

Вариант «облегченного» проектного офиса как надстройки над текущей системой инновационных инициатив. Функция — ревизия существующих инновационных проектов, согласование их с целями по КПЭ «главного удара» и отслеживание статуса их реализации.
Вариант «сильного» проектного офиса для разработки и контроля реализации инновационного нацпроекта по достижению целей по 10 предложенным КПЭ. Функция — разработка дорожных карт проекта и формирование целей, помощь в реализации дорожных карт, отслеживание статуса.

Скачать вложения: