14 декабря 2017 г. в Государственной Думе РФ президент НАНГС принял участие в круглом столе "Формирование топливно-энергетических балансов России и регионов"

Формирование согласованных топливно-энергетических балансов на федеральном, региональном и отраслевом уровне должно стать обязательным.

Такова позиция участников «круглого стола», проведенного комитетом Государственной Думы по энергетике 14 декабря 2017г.

Председатель комитета Павел Завальный, открывая мероприятие, отметил важность наличия топливно-энергетических балансов (ТЭБ), обеспечивающих рациональную структуру производства и потребления энергии, с точки зрения повышения эффективности работы ТЭК и использования энергетических ресурсов в стране.  При этом сегодня, в отличие от советских времен, топливно-энергетические балансы являются не установочным, а обыкновенным статистическим документом, зачастую не слишком достоверным. «Недооценка роли ТЭБ как установочного документа – это, на мой взгляд,  стратегическая ошибка,   ведь от сбалансированности структуры ТЭБ зависит энергобезопасность страны!» - заявил Завальный.

Он привел несколько примеров недостаточно рациональной структуры существующего сегодня ТЭБ страны: это несоответствие структуры запасов структуре потребления; смещение энергобаланса в пользу газа, как в региональном разрезе, так и в отраслевом; профицит мощностей в газовой отрасли, снижающий эффективность инвестиций в нее и ее работы; сходный профицит установленных мощностей в электрогенерации в целом по стране при наличии дефицита в отдельных регионах.   

Директор Департамента государственной энергетической политики Минэнерго России Алексей Кулапин сообщил, что Минэнерго формирует отчетные и прогнозные ТЭБ дважды в год, опираясь на данные Росстата, ФНС, ФТС, отчетность компаний.  При этом директивного документа на долгосрочную перспективу действительно не утверждается, и это объяснимо -   ситуация в экономике и энергетике слишком быстро меняется. При этом методологические рекомендации  по составлению отчетных балансов были утверждены еще в советские времена, и на сегодня они устарели. Кроме того, под них не хватает  статистических данных, особенно в региональном разрезе и в части потребления ресурсов.

Алексей Кулапин согласился с тем, что прогнозный ТЭБ должен быть директивным документом, при этом подчеркнув, что  сегодня при его формировании необходимо учитывать рыночные принципы функционирования энергетики и экономики. «Вопрос экономически обоснованного спроса на энергоресурсы решает рынок, мы не должны диктовать компаниям, какой  вид энергоресурсов им выбирать», - подчеркнул он.

Заместитель руководителя Росстата Марина Сабельникова рассказала о принципах формирования отчетного топливно-энергетического баланса страны, составляемого данным ведомством. Такой документ формируется по итогам прошедшего года и только в масштабах страны, без регионального компонента. При этом Росстат пользуется современной методикой, учитывающей, в том числе, и международные рекомендации в этой области.

Заместитель руководителя ФАС России Анатолий Голомолзин заявил, что  принципиальным вопросом является не просто составление прогнозных ТЭБ, но их оптимизация.  «Наши российские научные подходы к долгосрочному прогнозированию и принятию решений в условиях неопределенности – одни их лучших в мире. Необходимо научное сопровождение формирования ТЭБ и постоянное задействование научного потенциала», - уверен он. По мнению представителя ФАС, балансы должны отражать тенденции долгосрочного развития отраслей ТЭК (включая, например, развитие ВИЭ, распределенной  энергетики, цифровизацию энергетики) и динамику рынков энергоресурсов, причем не  только внутри страны, а также комплексно подходить ко всему процессу производства и потребления ресурсов. Это позволит избежать перекосов, которые существуют в той же электроэнергетике в части избытка генерирующих мощностей. Кроме того, остро стоит вопрос механизмов балансировки рынков по отраслям.  ФАС работает над созданием таких механизмов, в частности, разработкой и внедрением так называемых регуляторных контрактов. 

Представители научного сообщества: директор ИНЭИ РАН, академик Сергей Филиппов, председатель подкомитета по моторным топливам комитета по энергетической стратегии и развитию ТЭК ТПП РФ Наталья Шуляр - обратили внимание участников круглого стола, что формирование балансов чрезвычайно затруднено  отсутствием доступа к данным  о работе компаний и отраслей в целом. Качество же той статистики, которая все-таки предоставляется, очень низкое – показатели по одним и тем же позициям расходятся в разы, данных по спросу практически нет. В этих условиях даже самый глубокий научный подход не позволит качественно прогнозировать и рационализировать ТЭБ. Обозначенные трудности требуют законодательного решения, в частности, возможно, внесения изменений в Федеральный закон № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» или нормативно-правовые акты к нему.

Заместитель начальника управления государственного контроля  Росгвардии Игорь Фокин в своем выступлении отметил, что вопрос о  ТЭБ России и  регионов неразрывно связан с бесперебойным функционированием энергетической системы страны, безопасностью объектов ТЭК и их защищенностью от актов незаконного вмешательства, в результате которых производство и поставки энергоресурсов подвергаются угрозе прекращения. Это делает актуальной тему резервирования энергоресурсов и учета этого фактора в ТЭБ.

В круглом столе принял участие президент Национальной Ассоциации нефтегазового сервиса Виктор Хайков.

Участники «круглого стола» неоднократно подчеркивали важность использования ТЭБ в качестве инструмента планирования и управления энергетической безопасностью страны, а не просто статистического документа,  необходимость повышения не только его статуса, но и  качества формирования на федеральном, региональном и отраслевом уровнях.

В связи с этим комитет Государственной Думы по энергетике будет рекомендовать Правительству РФ рассмотреть возможность внесения в действующее законодательство  изменений, которые сделали бы  составление топливно-энергетических балансов на федеральном уровне, региональном и отраслевом уровнях обязательным.  Также необходима разработка единого порядка составления ТЭБ на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации вместе с соответствующей методикой,  предусмотреть согласование ТЭБ и  прогнозов социально-экономического развития страны и регионов.