19 октября 2016 г. в Общественной палате РФ Виктор Хайков принял участие в совещании по вопросам деятельности общественных советов при федеральных органах власти

Исполняющий обязанности руководителя Аппарата ОП РФ Ярослав Семенов приветствовал участников совещания и напомнил о правилах формирования общественных советов: «25% составов формируются Экспертным советом при Правительстве РФ, а 75% — Общественной палатой РФ. При ОП РФ создан специальный совет, куда направляются заявки на участие в ОС. Сейчас сформированы 15 общественных советов при ФОИВ — при Минтрансе, Минприроды, Минкавказе, Роспатенте, Росавиации и других».

Ярослав Семенов также предложил формализовать работу Совета ОП РФ, чтобы общественные палаты регионов могли применить такую же модель у себя «на местах». Он призвал всех участников семинара принять активное участие в работе по ОС: «Сейчас мы начинаем следующую кампанию по формированию общественных советов, еще ряд министерств готовы к этому процессу».

Председатель Комиссии ОП РФ по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами Лидия Михеева выразила надежду, что семинар окажется полезен для всех активных участников: «Общественная палата России очень серьезно относится к перезагрузке общественных советов. Мы настаиваем, что общественный совет должен быть в хорошем смысле „неудобной структурой“ для органов власти, так как это тот рупор общественного мнения, который находится ближе всего к „уху“ власти. Мы отмечаем уже немало положительных примеров, когда деятельность ОС налажена достаточно эффективно и взаимодействие с министерством или ведомством происходит на высоком уровне кооперации. Повестка ОС полностью должна соответствовать общественной повестке. ОС должны видеть и предвосхищать возможные напряженные ситуации, связанные с теми или иными решениями ФОИВ, упреждая их, выполняя функцию доведения до населения тех задач, которые ставят перед собой органы власти при их принятии».

Лидия Михеева также отметила важность «нулевых чтений», проводимых в ОП РФ, и рассказала, что все чаще министерства сами, видя анонс на сайте Палаты, заявляют о своем желании участвовать в них.

Член ОП РФ подняла вопрос о критериях эффективности ОС. Они обсуждались еще в мае и с помощью коллег из открытого правительства были обобщены и подготовлены в виде проекта. Было решено уйти от балльной системы оценки эффективности т.к. невозможно сравнивать по единой шкале ОС при совершенно разных министерствах. Она отметила и важность взаимодействия разнообразных ОС.

Михеева также отметила важность межотраслевого подхода: это даст возможность совместной обработки различных вопросов, отметила она.

«К такому мнению пришли на общем совещании перед началом семинара руководители существующих ОС при ФОИВ. Если заключение по результатам общественной экспертизы будет выпущено сразу несколькими ведомствами, то оно будет иметь просто „убойную“ силу, и ОП РФ готова в этом вам помогать», — сказала Лидия Михеева.

Член Экспертного совета при Правительстве РФ Александр Брагин отметил, что многие кандидаты идут в ОС с некоторой лоббистской позицией, а должны представлять широкую гражданскую позицию. Он также напомнил, что грядут итоговые коллегии, которые пройдут в органах госвласти, и итоговые доклады для них пройдут предварительные фильтры через ОС. Он также поставил вопрос о том, должен ли быть общественный совет «вещью в себе» или максимально открытым, чтобы в него могли входить больше граждан.

Этот и многие другие вопросы, связанные с работой ОС, были обсуждены на семинаре в ходе живой дискуссии. Представители ряда ОС выступили со своего рода отчетами о деятельности, поделились формами взаимодействия с гражданами, сложностями в работе и вариантами их решения.

Директор Департамента кадров и организационного развития, ответственный секретарь общественного совета при Минэкономравзития РФ Константин Котцев представил проект единого портала ОС при ФОИВ, призванный максимально упростить взаимодействие между ОС и связанными структурами.

О лучших практиках подготовки Кодекса этики члена ОС при ФОИВ рассказал зампредседателя ОС при Федеральной таможенной службе России Сергей Совдагаров. Было отмечено, что нормы поведения члена ОС и этические требования к его деятельности должны быть обсуждены и сформулированы. Например, как оставаться беспристрастным при конфликте интересов — личных и профессиональных, общественных.

Поднимались вопросы открытости федеральных органов исполнительной власти, в том числе принцип информационной открытости; обсуждался Стандарт деятельности ОС, функционирование ОС в субъектах РФ.

Президент Национальной Ассоциации нефтегазового сервиса Виктор Хайков, являющийся членом Общественного совета при Министерстве промышленности и торговли РФ, принял активное участие в работе совещания.

Во второй части семинара также прошло обсуждение организации рассмотрения общественными советами при ФОИВ, осуществляющих контрольно-надзорные функции, итогов проведения контрольно-надзорных мероприятий.