Процедура отставки правительства РФ. Досье

В связи с инаугурацией избранного президента правительство складывает свои полномочия

7 мая 2018 года состоялось вступление в должность избранного президента РФ Владимира Путина. В связи с его инаугурацией правительство РФ во главе с премьер-министром складывает свои полномочия. Это требование содержится в ст. 35 федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" от 17 декабря 1997 года.

В новейшей истории России эта отставка правительства станет 16-й по счету. Дмитрий Медведев занимал пост премьер-министра с 8 мая 2012 года (2 тыс. 191 дней) - дольше всех своих предшественников. Прежний рекорд принадлежал Виктору Черномырдину - 1 тыс. 925 дней. Самый короткий срок пребывания в должности главы правительства был у Сергея Степашина - 82 дня.

С 1990 по 2018 год российский кабинет министров возглавляли 12 человек: Иван Силаев (дважды), Борис Ельцин, Егор Гайдар (занимал пост и. о. премьера), Виктор Черномырдин (дважды), Сергей Кириенко, Евгений Примаков, Сергей Степашин, Владимир Путин (дважды), Михаил Касьянов, Михаил Фрадков (дважды), Виктор Зубков и Дмитрий Медведев.

Основания для отставки правительства

Согласно основному закону РФ, решение об отставке правительства принимает только глава государства. Российское законодательство - конституция и федеральный конституционный закон о правительстве РФ - предусматривает несколько оснований для отставки кабинета министров:

- в связи с инаугурацией избранного президента страны;
- добровольно;
- по инициативе президента;
- в связи с отставкой председателя правительства;
- в связи с вотумом недоверия Госдумы, принятым либо по инициативе большинства депутатов, либо в ответ на вопрос о доверии кабинету, поставленный перед Госдумой премьер-министром.

В связи с инаугурацией нового президента

Решение о сложении кабинетом министров своих полномочий оформляется распоряжением правительства в день вступления в должность нового главы государства.

В новейшей истории России таким образом в отставку ушли шесть правительств: Ивана Силаева (10 июля 1991 года), Виктора Черномырдина (9 августа 1996 года), Владимира Путина (дважды - 7 мая 2000 годаи 2012 года), Михаила Фрадкова (7 мая 2004 года) и Виктора Зубкова (7 мая 2008 года).

По инициативе правительства

Кабинет министров может самостоятельно на специальном заседании принять решение о своей отставке. Российское законодательство не предусматривает для этого каких-либо формальных оснований. Председатель правительства от имени своих коллег подает соответствующее прошение президенту, который может принять его или отклонить. В современной российской истории такой прецедент был лишь раз, когда 12 сентября 2007 года Михаил Фрадков подал президенту Борису Ельцину прошение об отставке правительства.

Согласно комментариям к основному закону под редакцией главы Конституционного суда Валерия Зорькина, такое решение было принято по согласованию с главой государства.

По инициативе президента

Российский президент может принять решение об отставке правительства самостоятельно, исходя из соображений политической необходимости.

С 1993 года главы государства пять раз распускали таким образом кабинет министров: Борис Ельцин отправил в отставку правительства Виктора Черномырдина и Сергея Кириенко в 1998 году, Евгения Примакова и Сергея Степашина в 1999 году, Владимир Путин - правительство Михаила Касьянова в 2004 году.

В связи с отставкой премьер-министра

Отставка главы правительства по закону автоматически ведет к роспуску возглавляемого им кабинета министров. Премьер может быть освобожден от должности президентом как по собственному заявлению, так и при "невозможности исполнения им своих полномочий". В последнем случае речь идет о тяжелой болезни или смерти главы кабинета, наличии фактов, компрометирующих председателя правительства, а также о ненадлежащем исполнении им своих обязанностей.

Глава государства обязан уведомить о своем решении Совет Федерации и Госдуму. В отечественной политической практике подобных прецедентов не было.

Вотум недоверия Госдумы

Отставка правительства может последовать в связи с вынесением Госдумой вотума недоверия кабинету. Соответствующую инициативу может выдвинуть одна из фракций или группа депутатов численностью не менее 1/5 от общего числа парламентариев. В течение недели Дума рассматривает данный вопрос на своем заседании и принимает решение простым большинством голосов. Если глава государства не согласен с мнением депутатского корпуса, Дума может в течение трех месяцев выразить недоверие правительству повторно.

Тогда президент объявляет или об отставке правительства, или о роспуске Госдумы и назначает новые выборы депутатов. Однако, согласно ч. 3 ст. 109 конституции, глава государства не имеет права распустить Госдуму в течение года после ее избрания, что предполагает единственно возможный исход - отставку правительства.

Единственный частично состоявшийся вотум недоверия правительству был объявлен в России 21 июня 1995 года, после теракта в Буденновске. Его инициатором стал представитель думской фракции Демократической партии России Сергей Глазьев. Из 449 депутатов за отставку кабинета министров проголосовал 241, против - 72, воздержались 20. Президент РФ Борис Ельцин не согласился с позицией парламентариев. При повторном голосовании депутатам не удалось собрать необходимое для вотума недоверия число голосов.

Однако своими действиями Дума вынудила главу государства пойти на компромисс, приняв отставку министров так называемого силового блока: вице-премьера, министра по делам национальностей и региональной политики Николая Егорова, министра внутренних дел Виктора Ерина, директора ФСБ Сергея Степашина, а также губернатора Ставропольского края Евгения Кузнецова.

Вопрос о доверии правительству

Премьер-министр может сам поставить перед Госдумой вопрос о доверии своему кабинету. Если Дума в доверии отказывает, президент обязан в течение семи дней подписать указ об отставке правительства или указ о роспуске Госдумы и назначении новых выборов. В случае, если Дума избрана менее года назад, единственным вариантом становится отставка правительства.

Подобный шаг был предпринят 22 июня 1995 года председателем правительства РФ Виктором Черномырдиным в ответ на выраженное 21 июня Госдумой недоверие его правительству. 1 июля 1995 года данное предложение в результате достигнутого накануне компромисса не набрало нужного числа голосов. Вновь поддержали отставку кабинета только 193 депутата, против проголосовали - 117, воздержались 48 парламентариев из 449. После этого Черномырдин отозвал свой запрос из нижней палаты парламента.

В регламенте Госдумы на случай, если премьер ставит вопрос о доверии своему правительству в период рассмотрения нижней палатой парламента вотума недоверия кабинету, закреплена особая процедура. Вначале выносится на голосование постановление о доверии правительству. Если оно не набирает большинства голосов, выносится на голосование постановление о недоверии правительству. Если и оно не набирает большинства, рассмотрение вопроса прекращается.

Формирование нового кабинета

После отставки члены правительства продолжают по поручению президента исполнять свои обязанности до момента создания нового кабинета. Максимальный срок для его формирования в соответствии со ст. 111 и 112 конституции РФ составляет один месяц. Предложение о кандидатуре на пост премьер-министра президент вносит в Госдуму не позднее двух недель после отставки предыдущего состава кабинета. Депутаты должны вынести свое решение в течение недели. В случае утверждения новый глава кабинета в течение недели представляет президенту предложения по структуре и составу своего правительства.