ГД направила Председателю Правительства обращение по вопросам реализации нацпроектов и госпрограмм

Здание Государственной Думы

«Уважаемый ДмитрийАнатольевич! 

В федеральномзаконе о федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годовпредусмотрен значительный объем средств на реализацию национальных проектов и предоставление межбюджетных трансфертов регионам. Так, субсидии бюджетамсубъектов Российской Федерации утверждены в объеме 617,0 млрд рублей.

Однако по данным Федерального казначейства, по состоянию на 12 марта 2019 года субъектам Российской Федерации перечисленысубсидии в объеме около 10 млрд рублей, что составляет 1,6 процента от общегообъема выделенных средств.

До настоящего времени огромные средства просто лежатна казначейских счетах вместо того, чтобы они были использованы дляфинансирования мероприятий национальных проектов. При этом с учетом норм Федеральногозакона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» длязаключения контракта по конкурсу требуется до двух месяцев. Реальное подписаниеконтракта по итогам конкурса и начало работы в лучшем случае происходят в мае —июне.

Сложился стереотип, что процедура заключениягосударственных контрактов может начаться после предоставления межбюджетныхтрансфертов на основании заключенных соглашений о предоставлении межбюджетныхтрансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации, за исключением случаев,если нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации,устанавливающими порядок их предоставления, не предусмотрено заключение такихсоглашений.

Вместе с тем в соответствии со статьей 132 Бюджетногокодекса Российской Федерации распределение субсидий бюджетам субъектовРоссийской Федерации на очередной финансовый год и плановый периодустанавливается федеральным законом о федеральном бюджете.

В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 30 сентября 2014 года № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РоссийскойФедерации» Министерство финансов Российской Федерации в течение пяти рабочихдней со дня утверждения федеральным законом о федеральном бюджете либо актомПрезидента Российской Федерации или Правительства Российской Федерациираспределения межбюджетного трансферта направляет уведомление о предоставлениимежбюджетного трансферта финансовому органу субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 217 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации на основании полученного уведомления о предоставлении межбюджетноготрансферта могут быть внесены изменения в сводную бюджетную росписьрегионального бюджета и в лимиты бюджетных обязательств субъекта РоссийскойФедерации.

В связи с вышеизложенным субъект Российской Федерациивправе осуществлять начало конкурсных процедур на основании сформированныхлимитов бюджетных обязательств до заключения соглашений о предоставлениисубсидий из федерального бюджета непосредственно после утверждениярегионального бюджета, то есть уже в декабре соответствующего года.

Кроме того, субъект Российской Федерации вправенаправить на оплату контрактов собственные средства, которые в соответствии с пунктом 24 постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2017 года№1496 «О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета» будут возмещеныпосле проверки Федеральным казначейством документов, подтверждающихосуществление расходов бюджета субъекта Российской Федерации.

Необходимо отметить, что дополнительные доходыконсолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по итогам 2018 годасоставили 1 712,0 млрд рублей. Доходы региональных бюджетов за первые двамесяца 2019 года превысили доходы за аналогичный период 2018 года на 14,3процента. По состоянию на 1 марта 2019 года свободные остатки на счетахсубъектов Российской Федерации составили 1 961,2 млрд рублей.

По мнению Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации, в настоящее время необходимо формирование принципиальнонового подхода к правоприменению федеральных и региональных законодательныхнорм.

Уважаемый Дмитрий Анатольевич, Государственная Думапросит Вас дать необходимые поручения федеральным министерствам и инымфедеральным органам исполнительной власти по скорейшей организации совместнойработы с субъектами Российской Федерации, чтобы те огромные средства, которыебыли изысканы Правительством Российской Федерации для реализации национальныхпроектов, могли быть незамедлительно использованы, а также возможностьиспользовать собственные средства регионов при гарантии сохранения общегоуровня софинансирования с возможностью последующего возмещения из федеральногобюджета.

Государственная Дума просит также дать поручение о проработке изменений нормативной базы в части финансирования мероприятийнациональных проектов с точки зрения подготовки к следующему бюджетному циклу».