Госкорпорации предложили прописать госплан для ИТ

Заместитель Министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Максим Паршин, отвечая на вопрос о том, чем обусловлено сокращение для госкорпораций до 30% доли расходов на создание программного обеспечения (ПО) для собственных нужд в общем цифровом бюджете, отметил, что министерство никого не ограничивает, а говорит о том, что есть профильная деятельность и есть дополнительная. "Показатель в 30% можно обсуждать – он может быть 30%, может 40% или 25%. Это некая эмпирическая величина, которая, как нам кажется, обоснована. Сейчас это оптимально. Возможно, через какой-то обозримый период времени мы совместно поменяем показатель в ту или иную сторону", - сказал замминистра.

Напомним, что Минцифры разрабатывает правила, которые ограничат деятельность госкомпаний по самостоятельному производству софта. Документом, в частности, предполагается сокращение до 30% доли расходов на создание программного обеспечения (ПО) для собственных нужд в общем цифровом бюджете.

https://www.comnews.ru/content/220349/2022-05-23/2022-w21/pravilam-dlya-goskompaniy-gotovyat-ogranicheniya-razrabotke-svoego-softa

Президент "Руссофт" Валентин Макаров отметил, что ограничение в 30% имеют и зарубежные компании, у которых также есть свои крупные разработки. "Есть разделение труда между теми, кто профессионально разрабатывает продукты и тем, кто их использует, чтобы делать бизнес на другом – на телекоме, атомной энергетике и т.д. Это нормальный мировой процесс, нужно просто взаимодействовать", - уверен Валентин Макаров.

По его словам, никто снаружи не сделает продукты, которые соответствуют интересам госкорпораций. Он отмечает, что именно здесь формируется конкурентное преимущество, благодаря которому компания и выходит на рынки и побеждает. "Если они отдают разработки в core-бизнесе на аутсорсинг, то очень рискуют, что партнер передаст решение другому такому же разработчику. Никаких нет сомнений в том, что госкорпорации обязаны иметь у себя очень сильный коллектив, который развивает решения в core-бизнесе. Но есть сомнения, что госкорпорации могут делать продукт и масштабировать его на рынок и сделать конкурентноспособным. Чтобы сделать продукт компании должны иметь инфраструктуру, которая направленна на создание продукта. В рамках госкорпорации с ее устоявшейся инфраструктурой порядками и процедурами - это сделать невозможно", - считает Валентин Макаров.

По его мнению, разные госкорпорации, чтобы создать продукт на рынке, который нужен всем, должны объединяться, чтобы пойти в Минцифры и РФРИТ и договориться о том, как будет проводиться формирование консорциума, который будет разрабатывать продукт. "Госкорпорации должны софинансировать, давать ТЗ, контролировать процесс и создавать тем самым этот продукт для всех. Решение должно быть open source, по крайней мере для компаний, которые в этом участвуют", - предложил президент "Руссофт".

Старший вице-президент по информационным технологиям ПАО "Ростелеком" Кирилл Меньшов отметил, что у них есть внутренняя ИТ-компания и они понимают как устроен ИТ-бизнес. "В свою очередь, ИТ-компании вообще не понимают, как устроены госкорпорации внутри и, наверное, это и есть системная проблема из-за которой во многом ведется внутренняя разработка. Крупные компании давно уже создают цифровые продукты и спокойно их продают. Под это есть инфраструктура и особых проблем с продажей продукта нет. Мы как телеком-компания стараемся понять своего клиента и узнать что ему нужно, а ИТ-компании как-то не очень хотят понимать как устроены быт и жизнь крупных компаний", - уверен Кирилл Меньшов.

Также он отметил, что государству нужно не перерегулировать компании до того, что они перестанут быть конкурентно способными. Кирилл Меньшов рассказал о том, что компания занимается собственной разработкой в основном когда дело касается основного бизнеса или когда на рынке отсутствует решение. "Решения, которые находятся очень близко к нашему бизнесу мы разрабатываем сами потому, что нам гораздо проще их написать самим, чем ждать, когда какой-нибудь вендор с пятой попытки угадает, как это должно работать. Есть целый ряд направлений, которые мы как большой телеком-провайдер понимаем, поэтому делаем их сами и предоставляем на рынок. Мы считаем, что компания не должна разрабатывать все сама. Есть базовые направления – то, что находится рядом с нашим основным бизнесом (телеком, data-centre, облака, информационная безопасность, индустрия развлечений и отдельные эпизодические решения), а все остальное "Ростелеком" покупает и вкладывается в развитие вендоров", - рассказал Кирилл Меньшов. Также он заявил, что "Ростелеком" не надо стимулировать к разработке собственных решений, надо просто дать компании возможность делать свою работу.

Заместитель генерального директора ОАО "Российские железные дороги" Евгений Чаркин также отметил, что компании не нужен внешний стимул и рассказал о том, что исторически собственная разработка у РЖД была сильная и этому способствовало несколько факторов. Во-первых, базовые производственные процессы очень специфичные и найти на рынке экспертизу практически невозможно – она вся находится в рамках отрасли. Во-вторых, очень сложный ИТ-ландшафт отрасли. Третий фактор – скорость разработки. "С помощью внутренних команд гибкой разработки на некоторых наших проектах мы смогли в три раза сократить срок внедрения, по сравнению с тем, если бы это было на основе рыночного подряда, с учетом соблюдения всех норм. Мы не стремимся и не собираемся делать все внутри. Все, что относится к более стандартным процессам и технологиям, нужно брать на рынке. Мы именно так и делаем. Это экономически эффективнее. Плюс к этому у нас есть норматив, который нам поставило государство с точки зрения норм расходов на внутреннюю разработку – 30%. Поэтому у нас есть определенные границы, которые мы будем соблюдать", - заключил Евгений Чаркин.

Директор по цифровизации госкорпорации "Росатом" Екатерина Солнцева также отметила, что заказывать разработки у сторонних ИТ-компаний можно в случае стандартных решения, а на собственную разработку необходимо оставить специфические для отрасли решения. "Представление ИТ-рынка о производственных процессах очень условное. Какой бы прекрасный ни был аналитик, когда он собирает ту потребность, которую не чувствует, сделать качественный продукт становится гораздо сложнее", - уточнила она.

По ее словам, существенная часть "Росатом" существует в закрытом режиме и никогда не пользовалась иностранным ПО, разрабатывая собственное, а в 2018 году был взят курс на продуктизацию этих разработок, чтобы можно их было использовать, как внутри отрасли, так и за ее пределами. "Та ситуация, в которой мы сейчас находимся, с необходимостью срочного импортозамещения, как раз является следствием недостаточно хорошей ситуации, как на ИТ-рынке, так и в госсекторе с продуктовой разработкой. Поэтому нам всем вместе нужно освоить работу с продуктами, а не только с разработкой собственных решений. Чтобы разработав решение мы могли ими обмениваться. Чтобы госсектор, бизнес и ИТ-компании не конкурировали за одни и те же ниши. Самая правильная история сейчас – верное распределение усилий. В каком-то смысле госплан – кто что делает. Распределить задачи между собой, а далее тиражировать и обмениваться продуктами и решениями", - уверена Екатерина.

Управляющий директор по национальным проектам ГК "Ростех" Анна Шарипова поддержала предложение договориться о правилах игры на рынке, чтобы не дублировать ограниченные ресурсы. "Возможно стоит начать с витрины предложений. Это было бы правильно просто потому, что недостаточная информированность о том, какие решения есть и какие у них плюсы и ограничения, какая стадия разработки, приводит к тому, что они дублируются", - предложила она.

Руководитель офиса цифровой трансформации, АО "Почта России" Елена Морозова рассказала о том, что в компании рады не разрабатывать сами, но когда на рынке нет зрелых решений которые они могут купить, приходится разрабатывать самим. По ее словам, зачастую дешевле разработать самим из-за экспертизы и накопленного опыта. "Мы понимаем, как должен работать наш продукт и все нюансы. Мы можем сразу, в ходе работы, корректировать разработчика и видеть, как это работает на наших данных. Каждая разработка, переданная на аутсорсинг, превращается в битву технических заданий. Когда подрядчик сдает работу, что-то нас не устраивает, а это не прописано в ТЗ. Тогда создание технического задания становится очень трудоемким и тратит много времени. Когда это своя разработка, то мы быстро реагируем на обратную связь и также быстро исправляем проблемы", - сказала Елена Морозова.

По ее словам, на российском рынке не хватает национальной экосистемы, такой, как например импортные аналоги – X86-архитектура или Windows. "Любой стартап, делая разработку, делает его под эту систему. У нас такого нет и пора об этом задуматься", - сказала она. Также, по ее словам, разрабатывая решения внутри, еще надо побороться за показатели по импортозамещению из-за чего разработку сложно поставить в реестр.

"Было бы полезно для госкомпаний, которые действительно умеют разрабатывать, иметь какой-то fasttrack постановки в реестр или вообще разрешить не ставить в реестр, если, например компания разрабатывает только для себя. Нам было бы очень полезно иметь возможность быстро признавать эти затраты, как затраты на российское ПО", - предложила Елена Морозова.