Минэк и Минфин разгромили идею оценивать успех госпрограмм по глубине импортозамещения

, Текст: Денис Воейков

Правительство не поддержало законопроект, который мог ввестидля госпрограмм, включая «Информационное общество» и «Развитие электронной ирадиоэлектронной промышленности», нового индикатора эффективности. По замыслузаконотворцев, системе оценок госпрограмм не хватало критерия «доля закупленныхтоваров российского происхождения».

Импортозамещение нестанет индикатором госпрограмм

Как стало известно CNews, в Правительстве России невстретила понимания идея установить для госпрограмм целевого показателя «доля закупленныхтоваров российского происхождения». Эта идея содержалась в законопроекте,который мог изменить федеральный закон «О стратегическом планировании». Проектбыл внесен в Госдуму сенатором КонстантиномДолговым и депутатом ВладимиромГутеневым 22 июля 2020 г.

В начале августа 2020 г. Минфин и Минэк вынесли в отношенииинициативы отрицательные заключения — оба раза с формулировками «законопроектне поддерживается Правительством РФ» (копии документов имеются в распоряженииCNews).

Напомним, госпрограмма представляет собой документстратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий иинструментов, обеспечивающих достижение приоритетов и целей госполитики в сфересоциально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности России.Сейчас в нашей стране действует четыре десятка госпрограмм. По линии ИТключевой из них можно считать «Информационное общество», по линии электроники —«Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности».

Тот факт, что сейчас в отношении госпрограмм не установлена обязанностьоценивать эффективность их реализации на предмет минимальной доли закупок отечественныхтоваров, Долгов и Гутенев в пояснительной записке к законопроекту называли «методологическойнедоработкой». С их точки зрения, она позволяет заказчикам при реализации госпрограммзакупать любые иностранные товары «путем манипуляций с избыточными и (или)редкими характеристиками иностранной продукции», что создает дополнительныепрепятствия для достижения целей социально-экономического развития России.

belidom600.jpg

Правительство не поддержало идею оценивать госпрограммы с учетом продаж российских товаров

«Это негативным образом отражается на темпах развития всейэкономики России, так как государством не установлена главная стратегическаяцель о закупке прежде всего отечественной продукции и необходимости стимулированиязагрузки производства на российских предприятиях, — говорится в пояснении. — Крометого, это может приводить к существенному экономическому ущербу для государства в виде недополученныхналогов в бюджетную систему».

Одной из проблем также указаны риски недостижения целей «майскихуказов» в рамках диверсификации оборонно-промышленного комплекса в частистимулирования выпуска высокотехнологичной гражданской продукции.

Что не нравитсяМинфину и Минэку

Имеющиеся в распоряжении CNews копии отзывов от имени замглавыМинфина Алексея Моисеева и замглавыМинэка Татьяны Илюшниковой идентичны вплоть до буквы. В обоих случаях утверждается, что предлагаемая инициативапротиворечит основам программно-целевого управления в России.

«Показатель “доля закупленных товаров российскогопроисхождения”, вводимый для целей мониторинга закупок российских товаров в целомбез разбивки по отдельным категориям товаров или секторам экономики, не отвечаетустановленным принципам и основам методологии разработки, реализации и оценки эффективностигоспрограмм, поскольку не характеризует ход и успешность реализации госпрограммы,не отражает степень достижения ее целей и задач, не передает специфику развитияконкретной области», — указывают чиновники.

Так, по их мнению, рассматриваемый показатель по сути даетлишь аналитическое представление об отдельном направлении расходов, отдельныхмероприятиях. Одновременно расчет данного показателя в отношении госпрограммы вцелом представляется нерепрезентативным ввиду разнородности осуществляемых врамках каждой госпрограммы закупок.

«При этом в структуре ряда госпрограмм федеральным закономот 2 декабря 2019 г. № 380-ФЗ “О федеральном бюджете на 2020 год…” закупки — врамках 200 группы видов расходов федерального бюджета — не предусмотрены впринципе: например, “Социально-экономическое развитие Арктической зоны РФ”, “Развитиефедеративных отношений…” и “Социально-экономическое развитие Калининградскойобласти”», — отмечается в отзыве.

Также чиновники указывают, что пилотные госпрограммы неподразумевают показателей, в связи с чем введение для них отдельного индикаторанарушит принципы их разработки и реализации. «Использование в методикепоказателя, который может быть применим лишь к ограниченному числу госпрограмм,негативно скажется на объективности и репрезентативности последней, —продолжают чиновники. — Кроме того, соблюдение требований об осуществлениизакупок российских и (или) иностранных товаров при осуществлении закупок длягоснужд не является предметом регулирования закона № 172-ФЗ и регулируетсязаконодательством РФ о контрактной системе (44-ФЗ, прим. CNews)».

«В этой связи отсутствует объективная необходимость впринятии отдельного порядка мониторинга и контроля достижения показателя “долязакупленных товаров российского происхождения”», — резюмируют чиновники.

Взгляд с софтверногорынка

Президент Некоммерческого партнерства разработчиковпрограммного обеспечения «Руссофт» ВалентинМакаров полагает, что вышеприведенные (и иные,содержащиеся в отзывах) аргументы против законопроекта сводятся к тому, что егопринятие нарушит стройную систему госпрограмм и мониторинга их исполнения.

«То есть речь идет не о том, как закон повлияет на экономикуи безопасность, а о том, какое негативное воздействие он окажет набюрократический процесс, — отметил Макаров в разговоре с CNews. — Аргументов “по существу” непредставлено. Это может означать, что против законопроекта нет здравыхвозражений, которые бы доказывали потенциал вреда для экономики или отсутствияпользы для безопасности от принятия законопроекта».

При этом Макаров отмечает, что опыт введения квот дляприобретения (по крайней мере) муниципальными органами продукции малого бизнесапоказывает, что польза от такого квотирования есть. «Поэтому можно полагать,что польза для экономики от этого закона должна быть, — полагает он. — Пользадля безопасности и технологической независимости тоже должна быть, посколькуочевидным результатом замены импортных решений на отечественные должны бытьрост продаж российских производителей и снижение рисков угроз и зависимости».

В то же время Макаров отдает отчет в том, что остается рискснижения конкурентоспособности из-за искусственного продвижения отечественныхпродуктов в госзакупки. По мнению эксперта, это риск серьезно зависит отвыбранных размеров критерия доли российской продукции в объеме госзакупок. «Покаможно сказать, что обсуждаемые размеры этой доли вполне разумны и оставляютширокое поле для маневра в тех сегментах, где в России существует серьезноеотставание. В целом, я бы такой проект поддержал», — резюмирует Макаров.

В качестве своеобразного посткриптума он замечает, что однимтаким законом проблему технологической зависимости и угрозы инфобезопасности нерешить. «Необходимо стимулировать создание консорциумов поставщиков и госпотребителейс целью создания платформенных импортозамещающих решений, — говорит он. — Пустьэти консорциумы конкурируют друг с другом в конкурсах, где победители получатрынок в случае соответствия созданных ими платформ ТЗ с самыми высокимимировыми требованиями».

Мнения с рынкаэлектроники

Исполнительный директор Ассоциации российских разработчикови производителей электроники ИванПокровский сообщил CNews, что считает рассматриваемую инициативу сыройи требующей доработки, но верной по сути. «Министерства могли бы поддержать ееи взять на себя проработку, но они отвергают предложения, указывая наформальные нестыковки», — полагает он.

«Мы считаем, что инициатива, выдвинутая Долговым и Гутеневым,была бы полезна для российской микроэлектроники, — отметил в разговоре с CNews Андрей Евдокимов, гениальный директорBaikal Electronics, разработчика линейки процессоров “Байкал”. — Оцениватьэффективность закупок ИТ-оборудования государственными учреждениями на предметвыполнения минимальной доли закупок российских товаров — в общем-то вполне здравая идея, способствующаяразвитию российской экономики. Единственный вопрос, который нуждается вдоработке, это как определить размер этой минимальной доли».


СЛЕДУЮЩИЙ МАТЕРИАЛ РАЗДЕЛА "IT"