Сверхпроблемный долгострой ГИС ТЭК возобновлен. В нем импортозаместят только что принятое ПО

ГИС ТЭК — сдана

Как стало известно CNews, сверхпроблемный проект по созданию государственнойинформационной системы топливно-энергетического комплекса России (ГИС ТЭК)после многолетней пробуксовки сдвинулся с мертвой точки — госзаказчик системыпринял работы у исполнителя ключевого контракта и приступил к доработкам ПО.

Речь идет о системе,предназначенной для автоматизации сбора, обработки, хранения и распространенияинформации о состоянии и прогнозе развития ТЭК. Непосредственным заказчикомГИС ТЭК в данном случае выступает структура Минэнерго — ФГБУ «Российскоеэнергетическое агентство» (РЭА), а подрядчиком на выполнение основных работ —компания «Ланит».

В соответствии с 600-миллионным контрактом, заключенным воктябре 2014 г., работы должны были быть приняты заказчиком до 1 октября 2015г., однако по факту этого не произошло. В результате, в начале 2017 г. РЭА и«Ланит» обменялись исками насотни миллионов рублей. Разбирательства в суде по объединенному в однопроизводство делу продолжаются до сих пор.

Несмотря на это, в феврале 2018 г. на заседаниикомиссии по созданию и вводу в эксплуатацию ГИС ТЭК с участием заинтересованныхфедеральных органов исполнительной власти и компаний ТЭК было отмечено, что «разработанныйпрограммный комплекс ГИС ТЭК соответствует техническому заданию на созданиесистемы, и ФГБУ РЭА Минэнерго рекомендовано завершить приемочные испытания». Обэтом CNews сообщили в пресс-службе Минэнерго.

Проект ГИС ТЭК реанимирован

«Приемочные испытания ГИС ТЭК завершены, что подтверждаетсяпротоколом приемочной комиссии и подписанным итоговым актом сдачи-приемки НИОКРот 9 октября 2018 г.», — уточнили CNews в пресс-службе «Ланита».

Новые работы попроекту

Вышеупомянутую доработку программного обеспечения ГИС ТЭКгосзаказчик планируект осуществить по итогам объявленного 24 декабря 2018 г.аукциона с начальной ценой контракта в 26,2 млн руб. Торги были намечены на 8 февраля 2019 г., однако на сайте госзакупок в карточкетендера его статус до сих пор обозначен как «работа комиссии». Какие-либо сведенияо претендентах на контракт в публичном доступе не представлены.

В «Ланите» заверили CNews, что в этом тендере компания принимать участие не стала — «ввиду загрузки по другим проектам».

Необходимость доработки ПО принятой у исполнителя системы в пресс-службеМинэнерго объяснили CNews следующим образом. «С 2014 года существенно измениласьгеополитическая обстановка, ситуация на энергетических рынках, а такженормативно-правовое регулирование в сфере ТЭК и смежных отраслях, — отметилисобеседники редакции. — Как следствие, расширились потребности винформационно-аналитической поддержке государственного управления в сфере ТЭК,и возникла объективная необходимость внесения изменений в нормативную правовуюбазу в сфере создания, эксплуатации и совершенствования ГИС ТЭК».

По заверениям представителей Минэнерго, именно это сталопричиной того, что 5 июля 2018 г. законом № 194-ФЗ были внесены изменения в законот 3 декабря 2011 г. № 382-ФЗ «О ГИС ТЭК», направленные, в том числе науточнение состава субъектов ГИС ТЭК, обязанных предоставлять информацию в систему,упорядочение процесса подготовки аналитических материалов в рамках ГИС, а такжезакрепления возможности предоставления в систему сведений ограниченного доступаи информации, составляющей государственную тайну.

«В настоящее время ведется разработка и утверждениенормативной правовой базы в целях реализации указанных измененийзаконодательства, а также осуществляются соответствующие работы по доработкепрограммного комплекса ГИС ТЭК», — заключают в пресс-службе министерства.

В ГИС ТЭК начинаетсяимпортозамещение

«В целях обеспечения информационно-аналитическихпотребностей Минэнерго для создания аналитической подсистемы ГИС ТЭК [в 2014 г.]было выбрано иностранное программное обеспечение Pentaho, — говорят в Минэнерго.— Российского ПО для аналитических подсистем, сопоставимых по функциональнымвозможностям с Pentaho, тогда еще не было. Реестр российского ПО также неформировался».

После этого, как известно, в связи с политикойимпортозамещения ситуация существенно изменилась. «Санкционные риски и новыетребования нормативных актов, а также готовность российских производителей ПОпредоставить соответствующие программные продукты, не уступающие по своемуфункционалу зарубежным, предопределили необходимость перевода аналитическойподсистемы на российское ПО, — отмечают собеседники CNews. — Предварительный анализ показал,что в настоящее время адекватной по функциональным возможностям заменой можетбыть установка нескольких вариантов отечественного ПО. В связи с этиманалитическая подсистема ГИС ТЭК должна быть доработана с использованием отечественногопрограммного обеспечения.»

Когда же заработаетГИС ТЭК?

Вышеупомянутый закон, регулирующий создание и эксплуатацию системы— № 382-ФЗ «О ГИС ТЭК» от 3 декабря 2011 г. — до внесения в него изменений в июле2018 г. четких сроков запуска системы не устанавливал. В нем лишь говорилось,что ГИС ТЭК «считается введенной в эксплуатацию с момента ввода в эксплуатациюинтеграционного сегмента ГИС ТЭК».

В новой редакции документа эта формулировка сохранилась, нок ней добавлена ремарка «но не позднее 1 января 2020 года».

Историямногострадального проекта

Упомянутый закон «О ГИС ТЭК» вступил в силу 1 января 2012 г. В 2012 г. РЭАМинэнерго с помощью своего субподрядчика «Артекс консалтинг» (бывший «Артекснефтегаз») за 35,2 млн руб. провело научно-исследовательские работы по ГИСТЭК, которые впоследствии вызвали множественные нарекания состороны Счетной палаты, осуществившей аудит проекта.

В 2013 г. появился целый ряд новых документов, относящихся к ГИС ТЭК. Вфеврале Дмитрий Медведев утвердил положениео порядке доступа к данным, а в конце апреля подписал постановлениеоб эксплуатации системы.

Позже команда Минэнерго, пришедшая с назначенным в мае 2012 г.министром Александром Новаком, пересмотрела концепцию создания ГИСТЭК своих предшественников и вместо ранее затребованных 5,8 млрд руб. запланировалапотратить только 921 млн руб. В начале октября 2013 г. куратор проекта, натот момент заместитель министра энергетики Антон Инюцын сообщал CNews,что сокращение бюджета произошло за счет отказа от построения инфраструктуры «снуля» в пользу интеграции данных из уже существующих наработок крупныхотраслевых компаний.

Вместо хранилища данных предполагалось создать шину для общения междусистемами. При этом срок построения ГИС, по оценке Минэнерго, вместозапланированных ранее пяти лет должен был составить два года плюс «год-полторадля настройки».

Тендер на создание ГИС ТЭК министерство намеревалось объявить уже осенью2013 г., но по факту этого не произошло.

Как сообщил CNews в конце 2014 г. референт департамента государственной энергетическойполитики Минэнерго Иван Куцевляк, за минувший год у проекта поменялсякуратор — полномочия Инюцина перешли к замминстра Алексею Текслеру.

Директор проекта ГИС ТЭК в РЭА Минэнерго Роман Щербов тогда жеобъяснил CNewsзадержку в объявлении конкурса тем, что в процессе подготовки к нему сталопонятно, что большой объем регулирующих и нормативных правовых документов несоответствует реалиям текущего положения в ТЭК России. «Мы актуализировали этидокументы, положили их в основу разрабатываемой системы и теперь готовысоздавать ГИС ТЭК», — говорил он.

По словам Щербова, за прошедший год принципиально подход к созданию ГИС ТЭКне изменился, однако сместились акценты. Если ранее предполагалось, что системабудет в большей степени интегральным инструментом, связывающим отраслевыесистемы сбора и подготовки отчетности, то теперь упор делается именно на прямойсбор отраслевой отчетности в ГИС ТЭК, минуя внешние системы. «Однако, небольшаячасть существующих систем все-таки будет интегрирована», — уточнял Щербов.

Уменьшение и так уже скорректированной суммы с 921,4 млн до 700млн, фигурировавших в условиях запущенного конкурса, Щербов объяснил уточнениемобъемов проекта и корректировкой интеграционных расходов, которые первоначальносоставляли значительную часть бюджета. «Нам удалось снизить расходы именно насоздание системы и направить оставшуюся часть на создание центра сбора ианалитики на базе РЭА, — заверял он. — Данный центр и будет в основномиспользовать ГИС ТЭК как основной инструмент».

Опытная эксплуатация части сегментов ГИС ТЭК, как сообщал Щербов, должна быланачаться в середине 2015 г. Интеграционный сегмент планировалось сдать впромышленную эксплуатацию в октябре 2015 г., отраслевые сегменты — до конца2015 г.