НТР в запасе // Нацпроект «Наука» подключат к бюджету будущего

Вчера в ходе брифинга по итогам заседания совета по нацпроектам в Горках вице-премьер Татьяна Голикова раскрыла некоторые подробности работы социального блока над профильными нацпроектами и детали финансового обеспечения нацпроекта «Наука». Средства для него правительство рассчитывает взять из будущей госпрограммы «Научно-технологическое развитие», над которой работает Минобрнауки — документ должен быть утвержден до 1 апреля, но руководство нацпроекта уже рассчитывает на заложенные в нем полтриллиона рублей как на средства, которые сделают достижение целей майского указа выполнимым.

Вчера премьер-министр Дмитрий Медведев провел в Горках заседание президиума президентского совета по нацпроектам, посвященное работе правительства над НП «Демография», «Здравоохранение», «Образование» и «Наука» — совокупно Белый дом потратит на них до 2024 года 6,5 трлн руб. Работа над нацпроектами, сообщила по итогам заседания вице-премьер Татьяна Голикова, смещается теперь на региональный уровень — субъекты РФ до 14 декабря должны были представить свои собственные проекты, которые «являются практически зеркальным отражением того, что происходит на федеральном уровне». При этом регионам дают возможность утверждать проекты сразу на шесть лет (несмотря на то что бюджетный цикл длится три года), однако пока в правительстве таких предложений не получали. До конца года Белый дом планирует скоординировать действия на федеральном уровне с региональной политикой.

С федеральной точки зрения на вчерашнем заседании, по словам госпожи Голиковой, «определились с вкладом» нацпроектов в достижение поставленных в президентском указе целей, а также «оценили его в цифрах». Например, проект «Здравоохранение» позволит, по оценкам вице-премьера, снизить смертность на 17%, что эквивалентно спасению 200 тыс. человеческих жизней — ставка в основном делается на снижение смертности от сердечно-сосудистых (на 24%) и от онкологических заболеваний (8%). В рамках проекта «Демография» ожидается, что 35% семей получат пособия на первого ребенка, а 40% — средства материнского капитала. Среди других мер поддержки семей — льготная ипотека (по ставке 6%), которую планируется расширить.

Как сообщила Татьяна Голикова, новые льготы по ипотеке «находятся в высокой степени проработки» — в конце года планируется провести согласительные процедуры.

Напомним, что у Белого дома к нацпроектам есть два существенных вопроса, которые необходимо решить до конца года — насколько они выполнимы и насколько реально благодаря им достичь зафиксированных майским указом Владимира Путина национальных целей. Напомним, рабочая группа Госсовета накануне его заседания 23 ноября сформулировала замечания и претензии к проектам. Один, жилищный, при выделяемых на него объемах финансирования был признан неисполнимым, четыре — в том числе «Наука» — исполнимыми, от прямой оценки остальных девяти регионы тогда уклонились. Вчера социальный вице-премьер Татьяна Голикова в ходе брифинга после заседания совета дала понять, как ответственные министерства подходят к этим вопросам, на примере нацпроекта «Наука».

«Очень часто звучит вопрос, достаточно или недостаточно средств, которые предлагается направить на реализацию этого нацпроекта — это 635 млрд руб. за счет всех источников. Мы здесь все придерживаемся единой точки зрения, что не только средствами национального проекта "Наука" будет достигаться конкурентоспособность российской науки на международном уровне, но и средствами, которые мы предполагаем вложить в рамках госпрограммы "Научно-технологическое развитие"»,— заявила вице-премьер. По ее словам, госпрограмма должна быть утверждена до 1 апреля 2019 года — но средства в бюджете на нее уже «формализованы». «Она объединит в себе не только поддержку науки в форме фундаментальных и прикладных исследований, но и поддержку высшего образования соответствующим сегментом науки»,— отметила госпожа Голикова. По ее словам, только в ближайшие три года на поддержку фундаментальных исследований планируется направить 574 млрд руб., и в них только 88 млрд руб.— это деньги нацпроекта. «Госпрограмма — более широкая, с бoльшим количеством мероприятий, чем в нацпроекте. И со всеми этими ресурсами и ресурсами внебюджетного сектора мы предполагаем решать задачи, которые поставлены в рамках президентского указа №204»,— отметила чиновник.

Госпрограмма «Научно-технологическое развитие», за счет которой во многом и планируется обеспечить достижение целей нацпроекта,— разработка Минобрнауки, являющаяся реализацией Стратегии научно-технологического развития РФ, подготовленной при участии ЦСР под руководством Алексея Кудрина и одобренной указом Владимира Путина еще 1 декабря 2016 года (см. “Ъ” от 2 декабря 2016 года).

Стратегия предполагала реакцию государства на «большие вызовы» — сочетания «проблем, угроз и возможностей», которые не решаются простым увеличением ресурсного обеспечения.

Среди типичных вызовов в ней перечислены исчерпание сырьевой модели роста экономики РФ, старение населения, экологические проблемы, вопросы продовольственной безопасности, глобальные изменения энергетики и необходимость эффективного освоения и использования территории страны. Также в перечень входят внешние угрозы национальной безопасности (новые войны из-за роста конкуренции в мире). Этим стратегия отличалась от Национальной технологической инициативы — в ее рамках предполагалось развивать заранее выбранные в качестве приоритетов технологии.

В октябре глава Минобрнауки Михаил Котюков сообщал, что изначально ведомство запрашивало на госпрограмму НТР более 680 млрд руб. «Программа, проект которой подготовлен министерством и проходит согласования, объединяет вопросы науки и высшего образования. Фактически она интегрирует ранее действующую госпрограмму по развитию науки и технологий и часть госпрограммы развития образования в части высшего профессионального образования»,— говорил тогда министр.

В результате синергии нацпроекта и госпрограммы, по словам госпожи Голиковой, «Наука» будет «по-крупному структурирована в одно большое направление, которое связано с созданием научно-образовательных центров, научных центров мирового развития, поддержкой проектов "мегасайенс"». Сейчас социальный блок ведет «подготовительную работу» с регионами — в частности, будут проведены конкурсные процедуры, для того чтобы осуществить поддержку и выбор такого рода проектов, «потому что абсолютным и главным условием является то, что это должна быть синергия государства в лице науки и образования и, конечно, бизнеса и территорий — и очень важно, чтобы все эти три составные части были в проекте», отметила вице-премьер.