Разрабатываемый законопроект «О недрах и недропользовании» предусматривает регулирование разведки и добычи углеводородного сырья, урана

Первый вице-министр энергетики Республики Казахстан Махамбет Досмухамбетов 19 сентября на Заседании Правительства доложил по Кодексу Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» и сопутствующем законопроекте.

Во исполнение поручений Главы государства, закрепленных в Национальном плане «100 шагов» (74 и 75 шаг), а также в целях реализации Концептуального плана законотворческой работы на 2016-2021 годы, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан
(№ 314 от 06.09.2016г.), в рамках особенной части разрабатываемого проекта Кодекса РК «О недрах и недропользовании» раздельными главами предусматривается регулирование разведки и добычи углеводородного сырья (УВС), урана и других твердых полезных ископаемых (ТПИ).

В части УВС проект Кодекса должен решать следующие задачи:

1) повысить инвестиционную привлекательность нефтегазового сектора Казахстана в условиях снижения мировых цен на нефть;

2) обеспечить условия для устойчивого развития отрасли с учетом ее вклада в социально-экономическое развитие регионов и обеспечение занятости населения;

3) сохранить адекватную степень государственного регулирования и контроля в целях обеспечения рационального использования недр, а также экологической и промышленной безопасности;

4) повысить предсказуемость и стабильность правового регулирования.

Для решения этих задач, при подготовке проекта Кодекса Министерством энергетики принимаются меры по:

1) упрощению доступа к контрактам на недропользование (Шаг 75);

2) внедрению международной системы стандартов отчетности по запасам (Шаг 74);

3) стимулирование инвестиций в геологоразведку;

4) устранение излишних административных барьеров, сокращение процедур и сроков;

5) устранение имеющихся пробелов в законодательстве, влекущих риски сторон контрактов на недропользование

6) четкое урегулирование переходных положений

7) обеспечение реализации Кодекса на подзаконном уровне.

С учетом изложенного, в проекте Кодекса в части регулирования недропользования в нефтегазовой сфере закладываются следующие концептуальные подходы.

1. Конкурс (аукцион) – основной способ предоставления права недропользования в нефтегазовой сфере. Введение требований по платежеспособности и опыту потенциальногонедропользователя.

2. Обязательное проведение конкурса (аукциона) – в случае заявки от заинтересованного инвестора. Упрощение процедур конкурса.

3. Контрактная система, без введения лицензий.

По результатам обсуждения с существующими инвесторами – недропользователями по действующим контрактам, и в соответствии с Концепцией Кодекса, мы планируем в проекте Кодекса сохранить контрактную систему, без введения лицензий (контракты на разведку и добычу и добычу УВС, уран – контракта на добычу).

4. Для гарантий инвесторам, вкладывающим средства в геологоразведку, планируется установить, что контракты заключаются только на 2 вида контрактов - на «разведку и добычу» или на «добычу».

При этом, во избежание злоупотреблений, в Кодексе будут четко прописаны условия окончания периода разведки и перехода к периоду добычи.

5. Контракт (на основании Типового контракта) – подписывается с победителем конкурса без дополнительных экспертиз (правовой, экономической).

6. Заключение контракта – не зависит от проектного документа, проектные документы готовятся и проходят необходимые государственные экспертизы после заключения контракта.

7. Рабочая программа, «дублирующая» проектный документ – исключается, в контракте отражаются минимальные объемы работ (принятые на себя победителем конкурса). Предусмотрен контрольтолько критичных показателей ПД, влияющих на энергетическое состояние недр.

Соответственно, при изменениях проектных показателей (которые не могут затрагивать минимальные объемы работ) – изменения в контракт не потребуются, что также значительно упростит работу недропользователей.

При этом нарушение важнейших проектных показателей будет приравниваться к нарушению контрактных обязательств.

Внедрение международной системы стандартов отчетности по запасам (Шаг 74)

Этапы внедрения международной системы стандартов отчетности по запасам:

1. Переходный период (по 2023 год):

1) государственная экспертиза геологических и извлекаемых запасов, определяемых согласно требованиям соответствующего НТД РК;

2) прямой контроль объемов добычи по ПД в качестве контрактных обязательств (наряду с иными критичными показателями проектных документов);

2. С 2024 года:

3) государственная экспертиза геологических запасов;

4) определение извлекаемых запасов согласно требованиям международных стандартов;

5) контроль критичных показателей проектных документов технического характера, влияющие на энергетическое состояние залежи.

Стимулирование инвестиций в геологоразведку

1. Доступ к геологической информации.

2. Совмещенная разведка и добыча.

3. Исключение на стадии разведки обязанности по уплате отчислений на обучение, социально-экономическое развитие регионов, НИОКР.

4. Пакет налоговых предложений (рассматривается в рамках проекта Налогового кодекса).

Устранение административных барьеров

1. Проведен анализ всех процедур, возникающих на практике при взаимодействии недропользователя и компетентного органа по категориям:

1) получение разъяснений по НПА

2) запросы информации

3) предоставление права недропользования (заявление на проведение аукциона, на участие в аукционе итп)

4) заключение (изменение) контракта (заключение контракта, закрепление участка и периода добычи, изменения в сроки, переход ПН, преобразование участков недр, изменение сведений по контракту и пр.)

5) получение разрешений (сжигание газа, строительство и эксплуатация морских объектов, переход ПН и связанных объектов и пр.)

6) утверждение и экспертиза базовых и технических проектных документов

2. Четкое законодательное урегулирование всех ситуаций по взаимодействию недропользователя и компетентного органа:

1) условия обращений (заявлений) в компетентный орган

2) требования к пакету документов в заявлении;

3) сроки рассмотрения заявлений и принятия решений;

4) четкие основания отрицательного решения компетентного органа;

5) четкое урегулирование возможности дальнейших обращений (заявлений)

3. Предусмотрены иные меры по сокращению «административной нагрузки» на недропользователей:

1) сокращено количество проектных документов

2) исключены излишние экспертизы

Устранение имеющихся пробелов в законодательстве, влекущих риски сторон контрактов на недропользование Четкое урегулирование сроков (этапов) периода разведки и добычи и сроков продления

2. Уточнение оснований досрочного прекращения действия контрактов

3. Регламентация особенностей разведки и добычи метана угольных пластов

4. Упорядочение понятийного аппарата

5. Четкое урегулирование вопросов преобразования контрактной территории (увеличение, уменьшение, выделение)

6. Упорядочение регулирования обязательств по ликвидации и консервации

7. Восполнение пробелов в регулировании госконтроля за выполнением контрактов

Четкое урегулирование переходных положений

Определение в переходных положениях четких условий:

1) продления периода разведки для действующих разведочных контрактов

2) перехода на добычу для действующих разведочных контрактов

3) перехода на типовой контракт (добыча) действующих добычных контрактов

4) по нормам Кодекса, применимым к действующим контрактам (обратная сила)

5) по нормам Кодекса, вводимым в действие с переходным периодом

Обеспечение реализации Кодекса на подзаконном уровне

1. МЭ совместно с заинтересованными госорганами ведется параллельная разработка свыше 30 подзаконных НПА и НТД

2. При этом будут восполнены существующие пробелы в регулировании вопросов:

1) подготовки и требований к составу проектных документов;

2) проведения подсчета запасов;

3) требований к проведению работ по разведке и добыче с целью обеспечения рационального и комплексного использования недр

4) ликвидации и консервации скважин

Регулирование урана

Урановые месторождения отнесены к стратегическим участкам

недр.

Действует правило приоритетного права государства на разведку и

добычу урановых месторождении, которое осуществляется посредством национальной компании.

Право недропользования на разведку оформляется лицензией.
Разведка урановых месторождении будет проводится по правилам

твердых полезных ископаемых, что предполагает наличие арендных платежей в период разведки.

Право недропользования на разведку будет выдаваться МИР РК.

В Кодексе разработан раздел «Добыча урана»

Раздел добычи урана предусматривает следующие особенности:

1. Приоритетное право государства на добычу урана через национальную компанию

2. Доля национальной компании в совместном предприятии, претендующего на право недропользования, не может быть менее пятидесяти одного процента;

3. Оформление права недропользования посредством Контракта на добычу МЭ РК

4. Рациональное и комплексное использование недр;

5. Сохранение лицензионно-контрактных условии (обучение местных кадров, поддержка социальной сферы);

6. Возможность выполнение показателей рабочей программы в переделах +/- 20 процентов (как в действующем Законе).

В целом изменения, вносимые в законодательство о недропользовании в рамках Кодекса, нацелены на стимулирование инвестиций в геологоразведку. Упрощение и повышение прозрачности процедур взаимодействия в сфере недропользования при сохранении адекватного государственного контроля и защиты государственных интересов.