Глава РГО: предельные регулируемые оптовые цены на газ необходимо повысить почти в 2 раза

Цена для потребителя при этом в два раза не вырастет

О перспективах российской газовой отрасти ТАСС рассказывает председатель Комитета Государственной думы по энергетике, президент Российского газового общества Павел Завальный.

- Павел Николаевич, в начале декабря возглавляемое вами Российское газовое общество (РГО) проводит уже 13-й международный  форум "Газ России", посвященный исключительно развитию газовой отрасли и ее позиционированию на внутреннем и внешних энергетических рынках. На форуме традиционно звучат выводы о том, как для отрасли заканчивается год. От 2015-го ничего хорошего, в общем, не ждали. Помнится, об этом говорили и с трибуны прошлогоднего форума. Тревожные прогнозы оправдались?

- Год назад эксперты и представители отрасли говорили о  росте неопределенностей, связанных с падением и волатильностью цен на углеводороды, экономическим кризисом, политическим и санкционным давлением на нашу страну. Ожидалось снижение потребления газа в России, спроса на российский газ на внешнем рынке, падение экспортных цен на него.

Это, действительно, так и произошло. Объем добычи газа в РФ в январе - октябре 2015 года снизился на 1,9% по сравнению с показателем аналогичного периода 2014 года и составил 510,6 млрд кубометров. Потребление газа в стране снижается, с одной стороны, из-за стагнации в экономике, с другой (и это, скорее, позитивный фактор) - из-за роста энергоэффективности. При этом добычные возможности нашей газовой отрасли, прежде всего "Газпрома", намного превышают спрос.

Цены на газ на внешних рынках, следующие за ценами на нефть с примерно полугодовым лагом, также ожидаемо упали, особенно в Европе. По данным МВФ, на границе Германии в сентябре 2015 года цена составила $233,6 за тыс. кубометров, на 37% ниже, чем годом ранее.

Первые полгода продолжалось и снижение спроса на газ на европейском рынке. Сегодня, наоборот, он растет, и довольно быстро: в июле - на 22,4%, в августе - на 23,16%, в сентябре - на  24,23%, в октябре и вовсе на 41,3%. Это обусловлено сезонностью - наши партнеры заполняют на зиму подземные хранилища, но, тем не менее, это позволит увеличить общий объем экспорта, по прогнозам "Газпрома", до 158 млрд кубометров газа. Фактически мы выйдем на уровень 2013 года, когда был достигнут максимальный объем экспорта газа в Европу. Это позитивный факт.

На внутреннем рынке среди важных позитивных тенденций я бы отметил активное развитие биржевой торговли газом. Продано 6,8 млрд кубометров газа, причем есть увеличение объемов продаж во втором полугодии, то есть видна динамика. "Газпром" по результатам 12 торговых сессий продал 52,1% от общих объемов, независимые производители - 47,9%.

Можно сказать, что крупнейшие производители газа в России - "Газпром", "Роснефть",  НОВАТЭК - поверили в прозрачность, справедливость и выгодность участия в бирже, особенно после повышения с 1 июля 2015 года регулируемых цен на газ на 7,5%. Цены на балансовых пунктах оказались на 4-12% ниже уровня регулируемых цен для регионов, в которых эти пункты расположены. Конечно, чтобы  биржевые цены стали  реальными рыночными  индикаторами, нужны более значительные объемы торгов, но тенденция просматривается. Важный фактор -  стопроцентное исполнение сделок, которое также повышает доверие компаний к биржевой торговле газом.

По мнению экспертов, тенденция роста биржевой торговли имеет фундаментальный характер и продолжится в 2016 году, и к нынешним участникам могут присоединиться другие серьезные игроки.

- Почему развитие биржевой торговли так важно? Вы же сами говорите, что объемы пока недостаточно велики.

- Развитие биржевой торговли - одно из важнейших условий формирования полноценного внутреннего рынка газа. Другие условия, также уже сложившиеся на данный момент, - конкуренция производителей газа и превышение предложения над спросом. Сейчас, чтобы сделать решительный шаг к рынку, необходимо повысить предельные оптовые регулируемые цены на газ.

Сегодня внутренние предельные оптовые цены на газ, регулируемые государством, определяют цену для конечного потребителя и являются самыми низкими в мире. При этом доступ к газу многих потребителей ограничен, так как низкая рентабельность продаж газа внутри страны ограничивает темпы газификации. Низкая цена газа приводит к фактическому подавлению и отсутствию межтопливной конкуренции, существенному перекосу энергетического баланса России. Доля газа в энергобалансе уже достигла 52%, а в европейской части составляет 70-80%! Это несет в себе потенциальные риски для энергобезопасности страны. Неслучайно развитые страны, та же Европа, стараются формировать сбалансированную энергетическую корзину, где есть и газ, и уголь, и атом, и возобновляемые источники. Мы же никак не можем прервать газовую паузу.

Я убежден, что предельные регулируемые оптовые цены на газ необходимо повысить почти в два раза. Цена для потребителя при этом в два раза не вырастет - при наличии тех самых условий, о которых я говорил выше, в ходе биржевых торгов будет устанавливаться равновесная справедливая цена на газ в интересах как производителей, так и потребителей, начнут работать механизмы межтопливной конкуренции. И мы наконец сможем сделать шаг к истинно рыночным механизмам ценообразования в отрасли. Полноценный внутренний рынок газа просто необходим для устойчивого развития отрасли в условиях глобальной неопределенности.

- Участники отрасли, а главное, представители правительства с вами согласны?

- В принципе, необходимость таких шагов признают все - и государство, и бизнес, и экспертное сообщество. Это отражено в проекте энергостратегии до 2035 года. К сожалению, наша экономика последние двадцать лет пребывает в перманентном кризисе, имеет низкие темпы развития, и в правительстве высказываются опасения, что повышение цен на газ затормозит ее еще больше. В итоге решительные шаги по изменению ценообразования на газ в энергостратегии в очередной раз отнесены на период после 2021 года. Но нужно понимать, что темпы развития экономики зависят прежде всего не от цен на газ, а от условий для ее развития, структуры, инвестиционного климата, доступности финансовых ресурсов и так далее. Уверен, откладывать решение вопроса еще на пять лет нельзя.

Мы будем обсуждать эту актуальную тему на площадке форума "Газ России". Думаю, дискуссия будет острой.

- В этом году "Газпром" начал продавать газ через аукционы на экспорт. Насколько это важно?

- Это - хорошая новость! Продажа газа через аукцион - адекватный ответ на вызовы меняющегося энергетического рынка, дополняющий наши долгосрочные контракты инструмент, увеличивающий гибкость торговли. Кстати, аукционные контрактные цены оказались выше и цен "Газпром экспорта" на следующую зиму по контрактам с нефтепродуктовой привязкой в целом по портфелю, и спотовых цен на газовых хабах Европы.

Это, очевидно, произошло, потому что мелкооптовые покупатели смогли получить доступ к ресурсу напрямую, минуя посредников. Этот факт говорит о том, что доля посредников, так же как и доля налогов, в цене газа для конечного потребителя в Европе явно завышена. "Газпром" продает газ по $233, а европейский потребитель покупает дороже $600-700!  Возможно, поэтому газ проигрывает в межтопливной конкуренции по цене по отношению к углю.

Надо отметить, Россия как экспортер вообще ведет себя исключительно ответственно по отношению к традиционным потребителям наших энергоресурсов. Ценообразование на газ, поставляемый по долгосрочным контрактам, адаптируется к новым реалиям, и аукцион - тому подтверждение, также как и рост спотовой составляющей в контрактах. Мы продолжаем заботиться о надежности поставок, о снижении транзитных рисков, именно поэтому принимаются решения о строительстве новой газотранспортной инфраструктуры.

- А в Европе это замечают? Можно ли говорить о хоть малейшей тенденции улучшения испортившихся отношений?

- Заключение акционерного соглашения о строительстве газопровода "Северный поток-2", решения о закрытии сделки по обмену активами говорят о том, что европейский  газовый бизнес, так же как и наш, намерен продолжать стратегическое сотрудничество.

Одна из главных проблем, препятствующих ему, - принимаемые в ЕС политические решения. Именно бюрократия несколько лет назад на фоне снижения собственно европейской добычи взяла курс на снижение зависимости от импорта газа в целом и от поставок газа из России в особенности. С этим связаны и беспрецедентные инвестиции и дотации в возобновляемые источники энергии, и допуск использования в энергетике более дешевого, но экологически грязного угля. Проблемы, возникшие из-за ситуации с Украиной в последние два года, лишь усугубили ситуацию.

Поэтому мы должны быть готовы к тому, что реализация проекта "Северный поток-2" столкнется с политически мотивированным противодействием со стороны отдельных заинтересованных стран ЕС и, возможно, Еврокомиссии.  В этой ситуации важно добиться политической поддержки важного для укрепления энергетической безопасности Западной и Центральной Европы проекта странами-участницами. Мы будем говорить об этом на форуме "Газ России", в том числе и с нашими европейскими  коллегами, принимающими в нем участие.