Число нарушений в госзакупках выросло вдвое

 За 2017 г. Счетная палата РФ выявила в сфере госзакупок более 2 тыс. нарушений. С 2016 г. показатель вырос больше чем вдвое.

В ходе 175 проверок было выявлено 2178 нарушений на 104,6 млрд руб. В 2016 г. было обнаружено 823 нарушения на общую сумму 48,8 млрд. руб.

Основная масса обнаруженных проблем связана с нарушениями условий исполнения контрактов. Сроки реализации, в том числе и расчетов по контракту, не соблюдались в 68,2% случаев. 13,1% - это нарушения при обосновании и определении начальной (максимальной) цены контракта с единственным поставщиком. В 11,2% случаев не соблюдались требования при заключении контрактов и расчетам по ним.

В результате проверок ведомство 196 объектов контроля получили представления Счетной палаты, также было выдано 6 обращений. Кроме того, орган аудита направил 43 обращения в правоохранительные органы и 110 обращений в ФАС.

В отчете контрольного органа отмечается: за год вырос и сам объем закупок. В 2017 г. в России было объявлено 3,1 млн открытых закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на общую сумму 7,1 трлн руб. Это на 11,4% превышает уровень 2016 г.

Общий объем закупок в 2017 г.
Объем закупок на федеральном уровне увеличился до 2,440 трлн руб. На уровне субъектов - до 3,292 трлн руб. На муниципальном уровне было совершено 905 тыс. закупок на 1,414 трлн руб. При этом больше закупать стали именно региональные и муниципальные заказчики. Они и обеспечили основной прирост.

Крупнейшими поставщиками (подрядчиками, исполнителями) в 2017 г. стали АО “ВАД” с контрактами на 188,6 млрд руб., ООО "Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург" (72,6 млрд руб.), ФГУП "Ремонтно-строительное управление" Управления делами Президента Российской Федерации (48 млрд руб.), ПАО "Мосэнергосбыт" (34,3 млрд руб.) и ОАО "РЖД" (29,3 млрд руб.).

Среди основных проблем действующей системы госзакупок Счетная палата отмечает в первую очередь сложность правового регулирования процесса. "С момента принятия Федерального закона № 44-ФЗ внесено значительное количество изменений в закон (48 изменений), а также принято более 100 подзаконных актов в его развитие, что на практике затрудняет правоприменение законодательства о контрактной системе в сфере закупок", - говорится в отчете ведомства.

На втором месте - слишком большой объем документов, формируемых при осуществлении закупок. Для каждой из них заказчик разрабатывает 10 документов. И это минимум: в зависимости от ситуации их может стать намного больше. На это тратятся огромные кадровые ресурсы, большие объемы времени. Но в итоге часть информации либо дублирует уже имеющуюся, либо и вовсе избыточна. В итоге качество подготовленной документации снижается, а контролирующим органам становится сложнее их проверять и выявлять нарушения.

В качестве третьего основного недостатка системы СП РФ отмечает сложность восприятия законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Многим заказчикам и исполнителям приходится обращаться к различным ведомствам за дополнительными разъяснениями. А вот отдельной организации, которая может проконсультировать в полном объеме, нет. При этом информация, содержащаяся в открытых источниках, нередко бывает противоречива.

Для решения перечисленных проблем Счетная палата предлагает определить уполномоченный орган власти, который будет разъяснять правоприменение законодательства в сфере закупок, готовить документы, регулировать порядок применения методов определения цены контракта.

Кроме того, необходимо провести анализ законодательства в сфере закупок и сформировать план мероприятий по его оптимизации в части нормирования и планирования закупок, минимизации числа документов, формируемых заказчиками при закупках.

Также СП РФ предлагает унифицировать порядок осуществления контроля в сфере госзакупок. Для этого нужно разработать соответствующий стандарт и рекомендовать его использование на региональном и муниципальном уровнях.