Госкомпании ищут защиты у ФАС

На IV Всероссийской конференции в сфере закупок представители госкомпаний "РЖД", "РусГидро", "Россельхозбанк", "Ростех", "Россети" указали на возникший за годы действия закона № 223-ФЗ системный перекос, ставящий их в уязвимое положение по отношению к поставщикам, особенно из числа малых и средних предприятий (МСП). Речь идет о противоречивой правоприменительной практике, которая, по мнению заказчиков, ограничивает их хозяйственную самостоятельность и эффективность.

При растущих объемах рынка для МСП - 9,6 трлн руб. в 2024 году - сами госкомпании-заказчики чувствуют себя стороной, чьи права требуют защиты.

Яркой иллюстрацией существующих перекосов стал вопрос о базисе сравнения заявок "НДС/Без НДС". Как пояснил директор департамента по закупкам ПАО "РусГидро" Владимир Николашин, компания оценивала заявки в базисе "без НДС", что логично и справедливо. Это позволяло нивелировать разницу в налоговых режимах участников. Однако в последнее время региональные управления ФАС практически всегда признают такой подход нарушением, удовлетворяя жалобы участников на упрощенной системе налогообложения (УСН), которые не платят налог на добавленную стоимость и оставляют всю выручку себе.

Позиция ФАС заключается в том, что увеличение или уменьшение стоимости договора в зависимости от налогового режима является ограничением конкуренции. По мнению ведомства это приводит к созданию преимущественных условий для участников, которые платят НДС: их цены в таком случае становятся на 20% (размер НДС, с 1 января следующего года может увеличиться до 22%) ниже, тогда как цены участников на УСН и других спецрежимах не меняются. При этом, как показывает практика последних пяти лет, даже в этих условиях доля участия компаний МСП в закупках стабильно высокая, что косвенно подтверждает согласие таких участников на сравнение их заявок в базисе "без НДС".

Однако для заказчиков, применяющих общую систему налогообложения (ОСН), запрет на оценку заявок без НДС означает прямые финансовые потери, исчисляемые миллиардами. "Потенциальное увеличение затрат Группы "РусГидро" составит более 9 млрд руб. в год. Все эти необоснованные расходы учитываются в ценах на электроэнергию или приводят к убыточности ее производства", - прокомментировал заместитель генерального директора ПАО "РусГидро" Александр Чариков. По его словам, в конечном счете страдает потребитель.

По оценкам экспертов недополученный налоговый вычет по всем госкомпаниям может достигать 280 млрд руб. в год.

Участники дискуссии подчеркнули, что в закон вносились многочисленные изменения, но большинство из них - в поддержку поставщиков. Например, установили срок оплаты по договору 15 дней, потом сократили до 7 дней. За нарушение сроков предусмотрен административный штраф, и это преференции явно в сторону участников. А для заказчика, например, очень актуальна тема уменьшения периода проведения конкурентных закупок. Например, крупные заказчики предлагают сократить сроки десятидневного запрета на заключение договора после состоявшейся закупки на обжалование результатов торгов в пользу заказчика до 3-5 дней.

Еще одна актуальная тема требует решения на уровне изменения закона. В настоящее время в ФЗ-223 отсутствует норма, которая предусматривает возможность участия в закупках коллективных поставщиков, участниками которых могут быть только субъекты МСП. И в своих решениях регулятор на это указывает как на нарушение законодательства госкомпаниями. Но и отдельного запрета на коллективное участие МСП в законе тоже нет, что позволило тому же Минфину отклонить предложение компаний по изменению законодательной базы. При этом прямо разрешение на коллективное участие субъектов МСП в закупках - это уже просьба и крупных заказчиков и малого бизнеса.

Болевая точка для заказчика - обязательное заключение договора по результатам несостоявшейся процедуры с единственным допущенным участником. Компаниям нужно право выбора, что могла бы дать повторная процедура. На сегодняшний день в подобных случаях регулятор выступает на стороне того самого единственного участника, обязуя компании заключить договор.

Обсуждалась также тема квалификационных требований к участникам закупок, без которых выбор добросовестного контрагента невозможен, и другие насущные вопросы. Представители ФАС, присутствовавшие на сессии, заверили, что готовы к диалогу. В качестве площадки для него может возобновить работу Экспертный совет по совершенствованию закупочного законодательства при антимонопольной службе.