О порядке разработки, корректировки, мониторинга и контроля реализации прогноза социально-экономического развития России на долгосрочный период

Постановление от 11 ноября 2015 года №1218. Позволит обеспечить повышение качества долгосрочных прогнозов и соответствие процесса их разработки Федеральному закону «О стратегическом планировании в Российской Федерации», в том числе за счёт повышения координации действий федеральных органов исполнительной власти.

Справка

Подготовлено Минэкономразвития в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 года №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №172-ФЗ).

Подписанным постановлением определён порядок разработки, корректировки, мониторинга и контроля реализации долгосрочного прогноза социально-экономического развития России.

В частности, предусмотрено, что долгосрочный прогноз разрабатывается Минэкономразвития в два этапа.

На первом этапе Минэкономразвития совместно с Минфином и другими участниками разрабатывает сценарные условия и основные параметры долгосрочного прогноза, направляет их на согласование участникам разработки, представляет согласованные документы в Правительство для рассмотрения.

На втором этапе Минэкономразвития совместно с Минфином и другими участниками на основе одобренных Правительством сценарных условий и основных параметров долгосрочного прогноза разрабатывает долгосрочный прогноз, направляет его на рассмотрение и согласование в Минфин и другим участникам и до 1 ноября года его разработки представляет прогноз в Правительство для утверждения.

Кроме того, Минэкономразвития в целях подготовки (корректировки) бюджетного прогноза Российской Федерации (изменений бюджетного прогноза на долгосрочный период) и других документов стратегического планирования на долгосрочный период разрабатываются и ежегодно уточняются:

- отдельные показатели социально-экономического развития России на 50-летний период;

- отдельные показатели долгосрочного прогноза с учётом прогноза социально-экономического развития России на среднесрочный период и проекта бюджетного прогноза на долгосрочный период;

- другие показатели по согласованному с Минфином перечню.

В целях выявления отклонений фактических значений показателей от показателей, утверждённых в долгосрочном прогнозе, Минэкономразвития проводит мониторинг и контроль реализации долгосрочного прогноза.

Принятые решения позволят обеспечить повышение качества долгосрочных прогнозов и соответствие процесса их разработки Федеральному закону №172-ФЗ, в том числе за счёт повышения координации действий федеральных органов исполнительной власти.

Спустя полтора года после появления указа президента о проведении мониторинга крупных проектов с госучастием на предмет коррупционных рисков правительство наконец утвердило порядок его осуществления. Мониторинг будет проводиться в отношении проектов стоимостью от 8 млрд руб., в которых не менее 5% финансируется за счет федеральных средств. Госзаказчикам придется отчитываться о затратах на инфраструктуру и среди прочего сообщать об аффилированности с подрядчиками.

Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев утвердил правила проведения мониторинга крупных проектов с госучастием на предмет коррупционных рисков. Документ подготовлен во исполнение указа президента от 11 апреля 2014 года "О национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы". Такой контроль должен был осуществляться с третьего квартала 2014 года, но в отсутствие утвержденного порядка до сих пор не проводился.

Согласно правилам, крупными считаются проекты стоимостью от 8 млрд руб., включенные в президентские указы, федеральные целевые программы или федеральную адресную инвестиционную программу. Под антикоррупционный контроль попадут проекты, в которых не менее 5% сметной стоимости финансируется из средств федерального бюджета или Фонда национального благосостояния. Конкретный перечень проектов утвердит правительство по представлению Минэкономики. Исполнение мониторинга, сообщили "Ъ" в Минэкономики, закреплено за заместителем главы ведомства Евгением Елиным.

Мониторинг будет осуществляться на основе ежеквартальных отчетов госзаказчиков. Минэкономики будет готовить сводный доклад — для Белого дома, Счетной палаты и "Открытого правительства". Отчитываться заказчики будут о затратах на инфраструктуру, об источниках финансирования, указывая ответственных за реализацию проектов чиновников. Внимание будет обращаться на отбор подрядчиков и на их аффилированность с заказчиком. Сообщать придется и о случаях резкого удорожания выполняемых субподрядчиками работ. Также будет иметь значение проведение технологического и ценового аудита (ТЦА) проекта и его результаты.

Напомним, такой аудит с 2014 года проводится для проектов дороже 8 млрд руб., а с 2015-го — 1,5 млрд руб. За 2014 год ТЦА прошло лишь восемь проектов, за первое полугодие этого года — шесть. При этом глава Минэкономики Алексей Улюкаев заявлял, что ведомству не справиться с большим количеством объектов стоимостью свыше 1,5 млрд руб., и предлагал поэтапное снижение порога, начав с 5 млрд руб. Это предложение внесено на рассмотрение Белого дома, поясняют в Минэкономики, но ответа пока не поступило. Как рассказал "Ъ" Евгений Елин, проектов с порогом 5 млрд руб. может быть порядка сорока.

"У ТЦА и мониторинга на предмет коррупционных рисков разные задачи",— поясняет господин Елин. По его словам, аудит проверяет соответствие технологическим современным решениям и экономической эффективности. Мониторинг же заключается в выявлении признаков потенциальной коррупции — например, при сделках с единственным поставщиком или при наличии конфликта интересов (муж работает в муниципалитете-заказчике, жена возглавляет стройфирму, выигравшую тендер).

В целях мониторинга, отмечает Евгений Елин, будет действовать заявительный принцип, например, наличие аффилированности нужно задекларировать. Это не означает, что сторонам не дадут завершить сделку, подчеркивает он, но это станет основанием для усиленного контроля. "Мониторинг не дает нам полномочий наказывать, это система оповещения контролирующих органов по отформатированным критериям. Конечно, в случае предоставления недостоверных сведений мы этого сразу не увидим, но если далее это выяснится, для тех, кто это сделал, наступят негативные последствия",— говорит заместитель министра.