Дедушкина оговорка — каждой бабушке // Режим защиты специнвестконтрактов могут распространить на все специнвестрежимы

Минфин опубликовал новую версию законопроекта о соглашениях о защите и поощрении капвложений (СЗПК). Проект закона о СЗПК расширяет сферу применения таких соглашений, помимо специнвестконтрактов (СПИК), на экологические («проекты НДТ»), частно-государственные проекты, а также работу резидентов ТОР, СЭЗ и ОЭЗ. Участие госкомпаний в СЗПК будет затруднено. При этом главный вопрос участников старой версии специнвестконтрактов пока решается не в их пользу: ранее правительство обещало им неизменный уровень налоговой нагрузки, после увеличения НДС с 2019 года это почти невозможно, новая версия СПИК, которой станут СЗПК, в теории должна содержать компенсации за несоблюдение соглашений.

Законопроект, обнародованный Минфином, призван заменить действующий и создающий некоторые сложности государству механизм специнвестконтрактов, заложенный в закон о промышленной политике, заработавший летом 2015 года. СПИК, подписанные властями, в частности, гарантировали инвесторам неувеличение налоговой нагрузки — это крайне сложно обеспечить в условиях роста НДС. Разработка в Минфине законопроекта о СЗПК призвана была разблокировать зашедшие летом 2018 года внутриправительственные споры о новой схеме СПИК — СПИК 2.0. Публикация официальной версии закона о СЗПК, видимо, означает, что она взята за основу, далее обсуждение всей схемы, в том числе гармонизация ее с интересами отдельных отраслей (предсказуемо большинство проблем со СПИК 1.0 — в автопроме) будет вестись на базе этого законопроекта.

В сравнении с ранее опубликованными версиями закон о СЗПК стал менее подробным и расширил сферу регулирования.

Проект дает инвесторам в проекты общим бюджетом не менее 10 млрд руб. равные права заключить с государством соглашения, гарантирующие им стабильность регуляторных условий в обмен на гарантии инвестиций. Прежняя версия документа говорила об инвестициях на ту же сумму — теперь же в бюджете проекта предлагается учитывать движимое и недвижимое имущество, любые имущественные права, ценные бумаги, вклады, а также права на интеллектуальную собственность, разведку, разработку, добычу и эксплуатацию природных ресурсов, а порог инвестиций снижен до 3 млрд руб.— это значимая либерализация условий. Если общий бюджет проекта меньше 10 млрд руб., он может быть оформлен как региональный — тогда СЗПК заключается с администрацией субъекта РФ.

Инвесторам в рамках СЗПК обещан важный приоритет «закона об инвестициях» над прочими федеральными законами, регулирующими инвестдеятельность,— последние применяются к СЗПК лишь «в части, не урегулированной» им. Имущественные споры также «в части, не урегулированной» законом о СЗПК, предлагается решать в рамках Гражданского кодекса. Государство и его субъекты при заключении СЗПК «руководствуются принципом инвестиционного приоритета»: господдержка инвестпроектам в рамках госпрограмм с максимальным привлечением частных инвестиций «оказывается в приоритетном порядке» — в переговорах о конкретных условиях СЗПК государство максимизирует инвестиции, инвестор — то, что считает нужным.

Помимо СПИК, авторы законопроекта предлагают распространить его регулирование на экологические проекты, определенные как «комплексы мероприятий по созданию, модернизации и (или) реконструкции и эксплуатации объектов с целью предотвращения или минимизации негативного влияния на окружающую среду или восстановление экосистемы». Это позволит распространить СЗПК на проекты, включенные в регулирование «наилучших доступных технологий» (НДТ) — напомним, это проект стимулирования инвестиций под экологическим флагом, пропагандируемый помощником президента Андреем Белоусовым. Впрочем, те же гарантии, что и в СЗПК, предлагается распространить на контракты ГЧП, концессионные соглашения, договоры о работе в СЭЗ, ОЭЗ и ТОР и на региональные инвестпроекты. Частично предлагаемые им гарантии повторяют идеологию СПИК — с момента заключения СЗПК «и в течение срока его действия в отношении организации, реализующей проект, не применяются принятые после даты вступления в силу соглашения о защите и поощрении капиталовложений акты РФ, субъектов РФ и изменения в указанные акты», включая «акты, регулирующие обязательные платежи и сборы, лицензирование и сертификацию, использование природных ресурсов и охрану окружающей природной среды, акты в области внешнеэкономической деятельности и таможенного дела», ухудшающие условия реализации проекта.

Налоговый же блок закона о промполитике в проекте о СЗПК переписан. Если действующая норма гарантировала «неповышение величины совокупной налоговой нагрузки на доходы инвестора, являющегося стороной СПИК» на весь срок действия такого контракта, то согласно законопроекту о СЗПК оговорка исключена. По данным источников “Ъ” в Белом доме, это связано с принятым правительством решением о повышении ставки НДС до 20% — из-за наличия оговорки о неповышении налоговой нагрузки в уже заключенных СПИК Минфину и ФНС теперь приходится решать проблему компенсации роста НДС в рамках каждого СПИК в индивидуальном порядке, и это впоследствии вызовет сложности при администрировании новых компенсирующих рост НДС льгот. В связи с этим, отмечает чиновник финансово-экономического блока, ведется работа по согласованию перехода инвесторов, работающих сейчас по СПИК 1.0, под новый режим СЗПК.

Впредь Белый дом готов гарантировать неизменность налоговых условий в новой формулировке. Отметим, что помимо законопроекта о СЗПК в правительство внесены и частично аналогичные поправки Минпрома в законы о промполитике (см. “Ъ” от 8 октября). Они также отменяют гарантии неизменности НДС и других федеральных налогов, устанавливая приоритет налогового законодательства над контрактом — что, вероятно, также должно стимулировать инвесторов к перезаключению соглашений. Впрочем, в основном документ Минпромторга посвящен новому механизму СПИК 2.0 и правилам доступа и гарантиям получения субсидий и различных льгот компаниями, инвестирующими в создание новых образцов оборудования или их локализацию в России.

Что не гарантируют власти

Отдельно в проекте закона о СЗПК Белый дом оговаривает — в рамках соглашения РФ и регионы не предоставляют инвестору гарантий и компенсацию убытков из-за факторов коммерческого характера, обычных для инвестиционных проектов. В качестве примера перечислены изменение спроса на продукцию проекта, изменение валютного курса, процентных ставок, ликвидности, инфляция, а также катастрофы и чрезвычайные ситуации.