"Цифровая экономика" России обрела первые контуры

Программа рассчитана до 2024 года включительно и состоит из пяти направлений: образование, кадры, кибербезопасность, формирование исследовательских компетенций и IT-инфраструктура

Прошедший год в России был отмечен цифровой экономикой - в первой половине года разработкой одноименной программы активно занимались представители государства и бизнеса. Правительство утвердило программу "Цифровая экономика" в июле, однако сама программа обозначила только направления развития - конкретные мероприятия будут зафиксированы в трехлетних планах мероприятий по каждому направлению. Детали четырех утвержденных документов стали известны только 9 января, и 2018 год станет первым полноценным годом реализации программы.

Программа рассчитана до 2024 года включительно и состоит из пяти направлений, посвященных нормативному регулированию, образованию, кадрам, кибербезопасности, формированию исследовательских компетенций и IT-инфраструктуре. Планы мероприятий по четырем направлениям программы были утверждены на заседании правкомиссии 18 декабря. Часть мероприятий, предусмотренных документами, уже реализуются, программа собрала в единую систему как существующие меры, так и новые.

Проект еще одного плана мероприятий - по направлению "Кадры и образование" - должен быть представлен в правительство до 31 января. Помимо этого, к середине февраля в правительство также должны быть представлены предложения по включению в программу развития цифровой экономики России новых направлений, предусматривающих цифровую трансформацию отдельных отраслей экономики и социальной сферы.

Деньги для цифровой экономики

Совокупно на реализацию четырех планов мероприятий потребуется порядка 522 млрд рублей. Больше всего придется на направление "Информационная инфраструктура" - согласно утвержденному плану мероприятий, на реализацию плана по этому направлению из федерального бюджета предусмотрено выделение 100,46 млрд рублей. Из них почти 2 млрд рублей было выделено в 2017 году, 27,17 млрд рублей будет выделено в 2018-м, 33,73 млрд руб. - в 2019-м и 37,61 млрд руб. - в 2020-м. Также предусмотрено финансирование из внебюджетных источников в общем объеме 336,1 млрд рублей в 2018-2020 годах. Таким образом, суммарно до 2020-го включительно предполагается финансирование мероприятий по информационной инфраструктуре в рамках программы "Цифровая экономика" почти на 437 млрд руб.

Основная часть финансирования в рамках направления "Информационная инфраструктура" - 299 млрд рублей - потребуется на создание глобальной многофункциональной инфокоммуникационной спутниковой системы для покрытия территории РФ и всего мира. Согласно информации в утвержденном плане, это будут средства из внебюджетных источников - 49 млрд рублей в 2018-м и 250 млрд рублей в 2020 году.

Идея создания системы гибридной связи принадлежит "Роскосмосу". В соответствии с планом мероприятий, к июлю 2018 года будет принято решение о создании консорциума для реализации проекта при участии "Роскосмоса", Внешэкономбанка и заинтересованных организаций. Эскиз системы связи может появиться к середине 2019-го и обойтись в 30 млрд рублей. Опытные образцы компонентов системы будут изготовлены к 2021 году, на них планируется потратить 250 млрд рублей.

5G на российском оборудовании

План мероприятий по информационной инфраструктуре предполагает утверждение в 2018м генеральной схемы развития сетей связи в России на 2018-2024 годы, которая станет ориентиром для всего направления информационной инфраструктуры. При этом к лету 2018 года должна появиться концепция создания и развития сетей 5G в России, в июне ее должна утвердить правкомиссия.

Благодаря этой концепции Минкомсвязь может получить дополнительные полномочия "для проведения работ по определению и выделению перспективного спектра радиочастот для развития сетей радиосвязи 5G/IMT-2020 в РФ". Также в июне должны быть подготовлены требования и условия создания единого инфраструктурного оператора 5G. Госкомиссия по радиочастотам должна определиться с отдельными диапазонами частот для развития 5G в России уже в ноябре-декабре 2018 года, однако в полноценном объеме частоты станут доступны для операторов только к концу 2020-го (при необходимости будет проведена конверсия радиочастотного спектра).

В то же время в течение 2018 года Минкомсвязь, Минпромторг и ФСБ вместе с операторами должны обозначить требования к телекомоборудованию для сетей связи пятого поколения, чтобы оценить возможность его производства в России. Весной 2019 года правительство должно утвердить план запуска производства и внедрения отечественного телекоммуникационного оборудования для сетей 5G/IMT-2020. Организацией такого производства будет заниматься "Ростех". Отдельная концепция появится для сетей связи "интернета вещей". Также будет разработана генеральная схема развития инфраструктуры центров обработки данных.

Среди мероприятий по инфраструктуре также - подключение к интернету больниц и образовательных учреждений, обеспечение связи (в том числе, для работы ГЛОНАСС) вдоль федеральных автомобильных дорог и железных дорог, а также реализация проекта по устранению цифрового неравенства в части обеспечения широкополосным интернетом жителей населенных пунктов с 250-500 жителей к 2021 году. Документ затрагивает и вопрос обеспечения интернетом госорганов. В плане мероприятий также уделяется особое внимание вопросам импортозамещения в телекоммуникационной сфере (как в части программного обеспечения, так и в части оборудования). Помимо этого, предполагается создание взаимоувязанной системы авторизации пользователей Wi-Fi в России и упрощение порядка регистрации точек доступа малой мощности (до 100 МВт).

Законы, "сквозные" технологии и информбезопасность

Что касается других направлений программы цифровой экономики, они предусматривают финансирование в разы меньше, чем инфраструктура. Так, на формирование исследовательских компетенций и технологических заделов предусмотрено в 2018-2020 годах 48,12 млрд рублей бюджетных средств и 2,04 млрд - из внебюджетных источников, совокупно - 50,16 млрд рублей. Это направление должно обеспечить развитие так называемых "сквозных" технологий - в частности, анализ больших данных, блокчейн, квантовое вычисление, искусственный интеллект.

Суммарно на мероприятия по информационной безопасности предусмотрено более 34 млрд рублей в 2018-2020 годах. Из них 22,33 млрд рублей - ассигнования федерального бюджета (5,67 млрд рублей - в 2018 году, 8,87 млрд рублей - в 2019 году и 7,8 млрд рублей - в 2020 году). Финансирование из внебюджетных источников составит 11,71 млрд руб. за три года. Это направление предусматривает в целом создание национального и регионального центров реагирования на компьютерные инциденты, стимулирование импортозамещения и обеспечения контроля обработки и доступа к персональным данным россиян, в частности, к большим пользовательским данным, в том числе в соцсетях. В первый год предполагается, в том числе, проведение анализа рисков и угроз системы связи в России и инфраструктуры рунета, а также совершенствование стандартов безопасности разработки приложений.

План мероприятий по нормативному регулированию, который нацелен на формирование законодательных условий для развития цифровой экономики, предполагает выделение из бюджета 269 млн рублей и привлечение 15 млн рублей внебюджетных средств в 2018 году. Таким образом, предусмотрено финансирование этого направления в 2018 году в размере 284 млн рублей, на другие годы финансирование не предусмотрено.